ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ
1.Предмет
РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.
^ Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).
^ Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).
Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.
РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Целями РЭУ являются:
постановка и разработка теоретических и прикладных проблем функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов;
изучение экономических процессов, протекающих на различных уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия между ними;
изучение экономических и отчасти социальных и политических факторов, определяющих условия формирования и развития производительных сил и производственных отношений на региональном уровне;
изучение проблем размещения производительных сил в территориальном аспекте;
изучение проблем управления экономическими системами регионального уровня.
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
К основным факторам , определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:
объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов, развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов);
децентрализация управления экономикой страны, значительная переориентация системы управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень МО, что предполагает необходимость обеспечения их развития, исследование проблем их функционирования и развития;
возникновение в стране, формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993г.) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране, обладающие значительным уровнем экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и международном разделении труда;
формирование ОМСУ, системы МСУ, не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. Система МСУ по своей природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики;
реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности, муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов;
возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.
с экономической теорией : РЭУ развивает, реализует принципы и законы экономической теории в региональном, территориальном аспекте;
с комплексом отраслевых экономик : РЭУ детализирует, отражает, развивает особенности функционирования и развития отдельных отраслей экономики на региональном уровне;
с управлением и планированием народного хозяйства : РЭУ реализует принципы управления и планирования на уровне отдельного региона;
с экономической географией : РЭУ изучает территориальные, географические аспекты функционирования экономики на уровне отдельно взятого региона страны.
^
2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны
С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим.
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД).
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам.
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны:
высший, макроэкономический уровень, НХК страны в целом;
средний, мезоэкономический уровень, уровень хозяйства, экономики отдельного региона страны;
микроэкономический уровень – уровень экономики отдельно взятого хозяйствующего субъекта.
| Иерархический уровень | Тип хозяйственного комплекса | Тип экономики | Структуры управления | Основные методы управления |
| Макроэкономичес-кий | Народнохозяйст-венный комплекс страны | Регулируемая рыночная | Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ | Финансовые, экономические, правовые, комплекс макроэкономических регуляторов, административные |
| Мезоэкономический | НХК региона – территориально локализованная часть НХК страны | Территориально локализованная часть рыночной экономики | Органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов управления | Финансовые, экономические, нормативно-правовые, административные, психологические. |
| Микроэкономический | Хозяйствующий субъект | Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица | Собственники или представители собственников, менеджмент, администрация | Финансовые, экономические, психологические, нормативные, административные |
В рамках дисциплины РЭУ изучается проблематика функционирования и развития экономических систем промежуточного мезоуровня.
Примечание:
В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню НХК относят и другие, помимо региона, экономические объекты или системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, уровень крупного МО.
^
3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики
В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Под регионом может пониматься:
значительная часть территории страны со схожими географическими, природно-климатическими условиями, со схожей специализацией производственно-экономических комплексов, социально-экономическими проблемами (Сибирь, Юг России, Европейская часть и т.д.).
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
экономический район страны (11). Такое понятие является более точной разновидностью первого; экономические районы имеют определенные границы. Однако экономические районы не имеют государственного статуса и органов управления. Такое понятие региона все более выходит из оборота и используется преимущественно в экономической географии.
единица федеративного устройства страны – субъект РФ. После принятия КРФ в 1993 году такое понятие региона стало основным. С точки зрения проблем регионального управления понятие является наиболее точным, так как СРФ является государственным образованием, осуществляющим на своей территории государственную власть, действующим на основе собственной конституции или устава, и обладающим органами ГУ СРФ.
В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион».
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).
Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования.
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы :
целостностью территории (административные границы);
сложностью организации;
иерархичностью;
целенаправленностью функционирования всего хозяйственного комплекса в целом и его отдельных звеньев;
самоорганизацией;
специфичностью развития.
Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:
являясь неотъемлемой частью НХК страны, РЭС не может рассматриваться изолированно. Соответственно, самостоятельность РЭС является относительной (единое законодательство, условия функционирования).
Экономика любого региона тесно связана с его природно-климатическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу его масштабов влияние природно-климатических условий нивелируется, то на уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим.
РЭС включает в себя, как правило, множество отраслей и подотраслей (ВЭД), то есть является комплексной. Однако она не является самодостаточной, не обладает гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия РЭС с экономиками других регионов. Достижение самостоятельности экономики не может рассматриваться в качестве целевого ориентира развития.
РЭС должен обеспечивать стабильное воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: экономической, финансовой, производственной, социальной, инфраструктурной. Неполное воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд кризисных
Принципиальная схема уровней власти
^
4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики
Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой.
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальных экономик, экономик с элементами постиндустриального развития.
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам.
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара):
1992-1998 гг. – дефолт 1998 года, рост курса доллара, процесс импортозамещения;
1998-2008 гг. – подъем экономики, рост цен на энергоресурсы;
2008 г. – настоящее время – мировой экономический кризис.
1. Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д.
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения. В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2008 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад.
2. На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОПФ достигала 90% и более.
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами.
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня.
3. С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.
Начиная с 1998 года в связи с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОГВ регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться.
4. В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%.
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия.
5. На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов.
6. Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета.
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны.
Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
^
1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
Как отмечалось выше, РЭС, с одной стороны, представляет собой подсистему НХК страны, с другой стороны, она является сложной социально-экономической системой.
Как сложная социально-экономическая система, РЭС должна быть охарактеризована в качестве объекта управления, при этом необходимо определить её структуру, выявить подсистемы и отдельные элементы, входящие в РЭС, описать взаимосвязи и взаимодействие между подсистемами и элементами РЭС.
К основным структурам , характеризующим РЭС, относят:
^ Экономико-географическая структура – характеризуется географическим положением региона, природно-климатическими условиями, наличием и структурой природных ресурсов. Она является базовой, первичной, она в значительной степени определяет условия функционирования и развития РЭС, специализацию региона и даже достигнутый уровень социально-экономического развития.
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие).
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД.
^ Производственно-экономическая структура региона характеризуется общим уровнем развития производственно-экономического комплекса, уровнем развития производственной инфраструктуры региона, объемом создаваемого ВРП, структурой производственно-экономического комплекса (характеризуется составом входящих в него отраслей, соотношением между ними по комплексу показателей):
Объему создаваемого в отрасли валового продукта;
Объему выпускаемой и реализуемой продукции;
Стоимости ОФ;
Объему прибыли;
Объему инвестиций в основной капитал;
Финансовому вкладу отрасли в формирование доходной части бюджета региона;
Численности занятых и др.
^ Социально-демографическая структура региона характеризуется общей численностью населения региона, его динамикой, соотношением численности городского и сельского населения, его половозрасным и профессиональным составом, миграционными показателями, показателями смертности и рождаемости и т.д.
^ Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры региона, уровнем развития социальных отраслей, количеством и качеством услуг социального характера, оказываемым населению региона.
^ Структура собственности в региона характеризуется объемом, состоянием собственности в региона, соотношением между видами собственности.
Государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ;
Государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ;
Муниципальная собственность;
Частная собственность.
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д.
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику.
^ Бюджетно-финансовая структура региона характеризуется общим объемом финансовых ресурсов, создаваемых в регионе, его структурой (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, средства кредитно-финансовых учреждений, средства населения и др.), размером и направленностью финансовых потоков как внутрирегиональных, так и межрегиональных, их количественным соотношенем.
^ Административно-территориальная структура характеризуется составом муниципальных образований, функционирующих в регионе.
Указанные структуры характерны для любого региона России.
Наполнение каждой из структур является индивидуальным для каждого из регионов.
Рассматриваемые структуры и их содержание определяют специфику каждой РЭС, особенности её функционирования и развития.
Система управления функционированием и развитием должна быть адекватна его специфике, учитывать функциональную предрасположенность региона при определении стратегии регионального развития, приоритетных направлений развития, при определении целей, задач, методов управления.
^
2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе
Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу.
К основным интересам можно отнести следующее.
Поскольку регион является неотъемлемой частью страны, региональная экономика является частью народного хозяйства, то в регионе неизбежно проявляются общефедеральные интересы. Они могут совпадать с интересами региона, а могут и противоречить им. Например, регион может быть не заинтересован в размещении на его территории каких-либо экологически опасных производств, необходимых для федерации в целом. С другой стороны, регион может быть заинтересован в размещении на его территории каких-либо инфраструктурных объектов межрегионального характера, необходимых также федерации в целом.
Любой регион взаимодействует по различным каналам (экономическим, торговым, финансовым и другим) с другими регионами России; при этом интересы регионов могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, регион может быть не заинтересован в захвате его внутреннего рынка хозяйствующими субъектами из других регионов, однако он может быть заинтересован в реализации крупных совместных инвестиционных проектов, необходимых для развития нескольких соседних регионов.
В регионах действуют хозяйствующие субъекты, относящиеся к различным отраслям экономики, основанные на различных формах собственности. Интересы хозяйствующих субъектов могут совпадать или противоречить друг другу, совпадать или противоречить общерегиональным интересам. Например, хозяйствующие субъекты заинтересованы в облегчении налогового бремени, сокращении налоговых отчислений в региональный бюджет; с другой стороны, это уменьшает наполняемость доходной части бюджета региона и создает проблемы в финансировании социальных отраслей региона.
В любом регионе имеются различные группы населения, выделяемые по половозрастному составу, занятостью в конкретной сфере экономики, национальной принадлежности и другим признакам. Каждая группа населения имеет собственные интересы, которые также могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, существуют объективные противоречия между интересами групп населения, занятых в производственно-экономическом комплексе и социальной сфере региона; противоречия в интересах населения городов и районов – доноров регионального бюджета и дотационных районов региона.
^ 3.Комплексная структура региональной экономической системы как объекта управления
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой сложную систему. Она может быть рассмотрена как иерархическая совокупность подсистем различного уровня, целенаправленно функционирующих, взаимодействующих между собой и подсистемами верхнего уровня.
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:
А) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;
Б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;
В) бюджетно-финансовая система , которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистем второго уровня декомпозиции.
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:
А) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);
Б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;
В) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других).
В социальном комплексе можно выделить:
А) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);
Б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;
В) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы).
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы:
А) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;
Б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.
Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.
Стрелками на рисунке представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее.
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управления является обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовых структур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления:
Бюджетно-финансовой сферой региона;
Производственно-экономическим комплексом региона;
Социальной сферой региона;
Ресурсной сферой региона.
Соответственно, должны быть выработаны.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
(СПб ГБОУ СПО «ПЭК»)
Контрольная работа
На тему: «Региональная экономика»
Студентки 6 курса заочного отделения
Страшновой В.А.
Санкт-Петербург
Введение
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, т.к. экономика каждого региона рассматривается как часть единого хозяйственного комплекса России.
Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
В современных условиях для научного обоснования радикальных экономических реформ, рационализации межрегиональных связей, выработки рациональной и научно-обоснованной региональной политики и стратегии особое значение приобретает изучение как всего территориального комплекса России, ее природно-ресурсного потенциала, так и специализации отдельных регионов.
Региональная экономика, опираясь, с одной стороны, на законы развития общества, а с другой, - на законы природы, занята анализом и прогнозом территориальных взаимодействий в системе «природа - население - хозяйство» как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и всего государства в целом. Без знания отраслевой специализации регионов, размещения трудовых и природных ресурсов по территории страны, а, значит, без знания основ региональной экономики, невозможно представить современного экономиста или менеджера.
Дисциплина «Региональная экономика» играет важную роль в формировании знаний о регионе как объекте хозяйства и субъекте государственного управления. Она предназначена для того, чтобы дать теоретические знания о целях, задачах, объектах, инструментарии и формах экономической политики властей субъектов Федерации; также дает представление о целях и существующем механизме сглаживания бюджетной асимметрии в развитии регионов РФ.
1. Определение региональной экономики
Региональная экономика -- прикладная экономическая наука, изучающая основы рационального размещения производства и рынков сбыта продукции. Региональная экономика возникла в Соединенных Штатах в 50-е годы двадцатого столетия на стыке экономики и экономической географии в трудах основателя региональной науки Уолтера Айзарда. С 60-х годов двадцатого столетия региональная экономика получила развитие в СССР, где трактовалась как отраслевая экономическая наука, исследующая экономическое развитие регионов в целях планирования территориальной организации хозяйства. В Российской Федерации учебная дисциплина «региональная экономика» изучает размещение производительных сил и экономику регионов.
Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
Экономика отдельного региона
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни;
Моделирование системы управления регионом
Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
Региональная экономика как отрасль экономической науки опирается на экономические законы, исследует совокупность экономических, социальных факторов и явлений. Это обусловливает формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в различных иерархических уровнях, как в целом по стране, так и в каждом экономическом районе, в каждой территориальной единице.
Объектами исследования региональной экономики являются различные пространственно-экономические объекты (экономические районы, регионы, муниципальные образования и т. п.).
Необходимость хозяйственного управления на региональном уровне прежде всего связана с особенностями формирования системы региональных рынков, основанными не только на изменении отношений собственности, но и на новых межтерриториальных хозяйственных связях, на рациональном размещении производительных сил по территории страны, оптимизации хозяйственных пропорций в регионах.
2. В заимосвязь региональной экономики с другими науками
Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с экономической географией и дисциплиной «Управление развитием региона» -- частью общей науки об управлении. Из демографии существенны данные об особенностях воспроизводства населения по регионам; из технических и естественных наук -- о закономерностях и особенностях территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, растительности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики различных регионов.
Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.
На Западе в 50-х годах 20 века сформировалась региональная наука (Regional Science).
Идеолог и организатор - У. Айзард. Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования - регионы. Важно отметить, что региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т.д.
Рассмотрим вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук не образует замкнутой системы. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика. Предмет региональной экономики сложен и многогранен. Основными составляющими предмета региональной экономики являются:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.
Что же такое "регион"? В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Наиболее используемое определение: регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. Термин регион может употребляться в следующих значениях:
1. Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).
2. Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
3. Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.
3 . Этапы формирования отечественной региональной экономики
Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в советское время.
Современная региональная наука в России прошла длинный путь развития.
Первый этап -- от 20-х до 70-х годов -- был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России -- ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10--15 лет в региональном разрезе -- программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Уральский, Приволжский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).
Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928--1940 гг.).
Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию -- от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.
В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.
В проведении реконструкции народного хозяйства страны важнейшую роль сыграли старые индустриальные центры России. Особое значение придавалось ленинградской промышленности, в которой реконструкция некоторых отраслей проводилась уже в 1925--1927 гг. К октябрю 1928 г. выпуск валовой ее продукции превышал уровень предвоенного 1913 г. более чем на четверть.
В значительных масштабах было развито производство тракторов на гиганте отечественной индустрии, заводе «Красный путиловец». Кроме тракторов, завод наращивал выпуск паровозов, железнодорожных вагонов, высококачественного проката железа, электролитейной стали. Ленинградские предприятия должны были изготовлять все турбогенераторы для строящихся электростанций, все аккумуляторы, пневматические машины и оборудование, около 90 % трансформаторов, 86 % всех отечественных тракторов.
К концу первой пятилетки Ленинград закрепил за собой положение одного из крупнейших в стране индустриальных центров. В 1932 г. промышленность города на Неве выпускала 100 % паровых турбин и гидротурбин, 92 % гидрогенераторов, 48 % электротехнических изделий и 44 % торговых судов.
Во второй половине 30-х гг. в результате индустриализации страны появились новые заводы и промышленные центры. Но роль Ленинграда оставалась весьма значительной. В 1933 г. в Макеевке был пущен изготовленный на Ижорском заводе первый советский блюминг. К 1936 г. ленинградцы освоили выпуск трактора-пропашника «Универсал-2», щитов для московского метрополитена, прессов холодной штамповки. Завод «Электросила» начал производить генераторы для строительства гидроэлектростанций, турбогенераторы, другие машины и приборы.
Изделия ленинградских предприятий получали известность и за пределами Советского Союза.
На втором этапе -- с 60-х по 90-е годы -- характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.
В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.
Научным центром территориальной организации производительных сил стал отдел Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые -- разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.
Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы. На основе крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе (Совет по изучению производительных сил) сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.
Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х - 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла -- региональной экономики.
В Ленинграде благодаря непрерывному повышению уровня технической оснащённости предприятий рост объёма производства в промышленности в течение длительного времени происходит почти полностью за счёт повышения производительности труда. Доля Ленинграда в общей стоимости промышленной продукции СССР составляет (1972) 2,9%; по ряду производств (турбин, дизелей, электрооборудования и др.) удельный вес Ленинграда достигает 25--100%. Ведущая отрасль промышленности -- машиностроение (даёт около 40% промышленной продукции города), выделяются: судостроение, энергомашиностроение, приборостроение, электронная и радиотехническая промышленность, станкостроение. Половина рабочих Ленинграда -- металлисты. Ленинград -- один из главных центров судостроения страны. На Балтийском, Адмиралтейском и др. заводах строятся суда различных типов -- мощные танкеры, рефрижераторы, ледоколы и пр. Известна продукция машиностроительных предприятий -- «Электросилы», Металлического завода, Невского машиностроительного завода, «Русского дизеля». Освоено производство паровых, гидравлических, газовых турбин. Среди важнейших предприятий -- заводы электротехнической, радиотехнической и электронной промышленности, выпускающие высоковольтное оборудование, изделия электровакуумной промышленности и др. («Электроаппарат», «Светлана» и ряд др.). Развито разнообразное приборостроение. Из предприятий тяжёлого машиностроения наиболее крупные (реконструированные старые заводы) -- Кировский и Ижорский завод (в Колпино). Ленинград известен также станкостроением и производством оборудования для трикотажной, обувной, табачной, полиграфической и др. отраслей промышленности. Осуществлена коренная реконструкция топливно-энергетического хозяйства Ленинграда и его района. Одним из важнейших направлений развития энергетики было строительство электростанций, использующих местные энергоресурсы -- торф, горючие сланцы, гидроэнергию. Централизованное электроснабжение Ленинграда обеспечивается Северо-Западной энергосистемой. За годы Советской власти в черте города сооружен ряд ТЭЦ; под Ленинградом построена (1973) атомная электростанция и Северная ТЭЦ.
Третий этап - с начала 90-х годов -- сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.
Среди регионально-экономических исследований особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов -- субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.
Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.
В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливается система новых методических материалов.
С начала перестройки естественный прирост населения в стране и в Петербурге сменился на убыль.
Структура занятых в экономике города изменилась. Более чем в полтора раза сократилась доля занятых в промышленности. Почти в 3 раза сократилась доля занятых в науке и научном обслуживании. При общем падении объема производства значительно возросло количество управленцев. Становление рыночной экономики вызвало рост занятых в торговле и в финансовой сфере. Изменения произошли и в структуре занятых в промышленности. Главное из них - рост доли занятых в энергетике и сокращение доли занятых в машиностроении и легкой промышленности. ” Так, с 1990 по 2003 гг. доля продукции машиностроения в стоимостном выражении сократилась с 49,7 до 35,3%, а доля занятых в нем с 69,4 % до 48,4%. Это свидетельствует о том, что в машиностроении объемы продукции в стоимостном выражении производятся с большей численностью работников, нежели в других отраслях. В электроэнергетике, например, в 2003 г. 5,8% занятых производили 12,9% промышленной продукции. По опубликованным данным численность работающих на крупнейших предприятиях города в 1970-2000 гг. сократилась следующим образом: “Ижорские заводы” - с 32 тыс. до 16,5 тыс. чел.; “Кировский завод” - с 28 тыс. до 8,2 тыс. чел.; “Светлана” - с 24 тыс. до 2,3 тыс. чел.; “Адмиралтейские верфи” - с 14 тыс. до 8,5 тыс. чел.; “Электросила” - с 12,4 тыс. чел. До 6,5 тыс. чел.; “Северная верфь” - с 12 тыс, до 3,5 тыс. чел.: “Балтийский завод” - 12 тыс. до 6,1 тыс чел.”
“По данным Петростата по состоянию на 1 сентября 2011 года в Санкт-Петербурге осуществляли деятельность 322,6 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 232,6 тысяч малых и микро предприятий и 100,0 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.
За 9 месяцев 2011 года количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 31,3 тысячи. В среднем за год их количество увеличивается на 9,5 %.
Субъекты малого предпринимательства обеспечивают занятость 50 процентам экономически активного населения Санкт-Петербурга - это 1 млн. 200 тыс. человек, в том числе на малых предприятиях среднесписочная численность занятых составила 319,2 тыс. чел. Наряду с работниками численного состава на малых предприятиях заняты 19,9 тысяч внешних совместителей и 5,7 тысяч работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.
В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю - 45 % занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. На втором месте - 20 % занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - по 7 % занимают строительство и обрабатывающие производства. региональный экономика финансовый потенциал
Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 6 месяцев 2011 года составил 319641 млн. рублей, что составляет 23 % от общего оборота организаций Санкт-Петербурга.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 6 месяцев 2010 года составили 992 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - 25,6% у организаций, осуществляющих деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, второе место - 17,7,7% занимают обрабатывающие производства. По сравнению с тем же периодом 2010 года инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились на 13%.
В 2010 году доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства составила 26,7%. По состоянию на 01.10.2011 плановые показатели по упрощенной системе налогообложения были выполнены на 84%, по единому налогу на вмененный доход на 98%.
Увеличилась доля субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга. Если в 2007 году 29,5% от всего объема государственного заказа Санкт-Петербурга было размещено на предприятиях малого бизнеса, то по состоянию на 1 октября текущего года доля субъектов малого предпринимательства по сумме размещения государственного заказа Санкт-Петербурга составляет более 36 %.
Политика улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834. Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики. Приток инвестиций ускоряет развитие предприятий, повышает качество и увеличивает базу человеческого капитала, привлекает и стимулирует использование передовых технологий и создание новых рабочих мест.
Эффективная региональная инвестиционная политика призвана создать благоприятные условия для увеличения притока в Санкт-Петербург частных инвестиций, что, в свою очередь, будет способствовать повышению технического уровня производства и конкурентоспособности произведенной в Санкт-Петербурге продукции на внутреннем и мировом рынках, а также реализации масштабных инфраструктурных проектов.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и создания условий на территории Санкт-Петербурга для увеличения притока инвестиций в Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на 2011 2015 годы. Цель Программы - выход Санкт-Петербурга на второе место по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций и на третье место по объему инвестиций в основной капитал в Российской Федерации путем содействия созданию благоприятных условий для инвестиций и обеспечения сопровождения реализации инвестиционных проектов в Санкт-Петербурге.
Задачами Программы являются:
Снижение административных барьеров, формирование благоприятной инвестиционной среды;
Повышение доступности информации, интересующей инвестора;
Повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга;
Создание механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций;
Кадровое обеспечение инвестиционных процессов;
Создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры. Конкретными мерами по повышению инвестиционной привлекательности (улучшения инвестиционного климата) должны стать:
Выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов;
Реализация маркетинговой программы (информация о Санкт-Петербурге на различных языках и организация доступа к этой информации по различным каналам, включая электронные);
Модернизация и развитие инфраструктуры;
Развитие рынка труда.
4 . Финансовый потенциал регионов
Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.
Внутренние финансовые ресурсы включают:
Ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе,
Средства населения,
Доходы регионального бюджета,
Средства внебюджетных фондов.
Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляют собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других видов ценных бумаг. Финансовые показатели предприятий на перспективу определяются на базе прогноза увеличения физического объема производства продукции (услуг) и существующего уровня эффективности -- доли чистой прибыли, а также характеристик формирования амортизационных фондов с учетом изменения фондоотдачи.
Средства населения -- часть его денежных доходов, остающаяся после вычета расходов на личное потребление и уплаты налогов. Их перспективная величина оценивается на основании тенденций роста фонда оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, выплат пенсий, стипендий и т.д., а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление.
Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов.
Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов.
Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок Централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.
Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:
Создание условий функционирования и развития социально-культурной сферы;
Финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;
Осуществление инвестиционных проектов.
В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:
Показатель финансовой обеспеченности (частное от деления суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения);
Показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитываются на душу населения на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);
Показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона).
Потенциал финансовый определяет возможности осуществления производственного и непроизводственного накопления, а также достижения определенного уровня личного потребления населения в данном регионе.
Потенциал финансовый в первую очередь определяется финансовым положением предприятий, расположенных на территории данного региона (уровнем рентабельности, долей убыточных предприятий, массой создаваемой прибыли).
Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабообеспеченных и необеспеченных.
Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирования, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направления, -- положение можно считать средним. При недостатке собственных средств региона для финансирования даже социально-культурной сферы он относится к группе слабообеспеченных или необеспеченных.
В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств.
К заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Источниками привлеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, иностранные инвесторы, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме дотаций, субвенций, финансирования целевых программ и др. Объем средств, выделенных на безвозмездной основе из федерального бюджета, определяется путем обоснования необходимости предоставления региону средств государственной поддержки по направлениям использования и с учетом их величины в базисном периоде.
Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда:
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР), из которого идут перечисления средств в регионы (трансферты). Финансовая помощь центра распределяется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов;
2. Фонд регионального развития (ФРР), являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей; региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера;
3. Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формирующийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития (плюс другие средства, определяемые правительством), направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ.
Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура бюджетной системы России:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Федерации (региональные) и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;
3) местные (муниципальные) бюджеты.
Дополнительная финансовая поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов осуществляется в размере недостающих по трансфертам средств для финансирования социально значимых расходов по бюджетам субъектов Федерации.
Общие финансовые поступления из центра в регионы, помимо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, включают субвенции, дотации, ссуды, взаимные расчеты, а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и ведомств, федеральных программ на территориях регионов. Регионы же направляют центру налоговые и таможенные платежи.
Большая часть налоговых поступлений, на 4/5 формирующих бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, несколько меньше - в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем в федеральный, расходов на социально-культурные нужды и вдвое больше -- на сельское хозяйство. Доля территориальных бюджетов в консолидированном (совокупном расчетном) бюджете Федерации и регионов составляет около половины. Тем не менее 4/5 субъектов Федерации испытывают бюджетную недостаточность.
К середине 90-х годов сложилось положение, когда лишь весьма ограниченное число регионов - субъектов Федерации имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступлениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлениями из него в регионы в расчете на душу населения (положительный удельный баланс бюджетных потоков «регионы - центр»).
В 2000 г. более 30 субъектов Федерации относились к регионам-«донорам», т. е. передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из ФФПР. Это города Москва и С.-Петербург, Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Остальные субъекты Федерации образуют группу регионов-«реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом положении пребывают 8 замыкающих территориальных образований: республики Алтай, Тыва, Магаданская область, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Чукотский, Корякский автономные округа.
Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых - избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия их бюджетных расходов.
Ранжирование регионов по данному признаку обнаруживает их резкое (в 90-х годах) расслоение по степени бюджетной обеспеченности. При этом прослеживается прямая зависимость от уровня экономического развития. В то же время не наблюдалось заметного социально-экономического прогресса у проблемных территорий, получивших значительную (свыше 25%) финансовую помощь из федерального центра (обеспечивалось лишь поддержание потребностей на уровне минимальных социальных стандартов). Основную налоговую нагрузку по перечислению средств в федеральный бюджет (в расчете на душу населения) несут центральные регионы, а получатели бюджетных средств -это преимущественно отдаленные от центра регионы.
Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношении между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.
С 1999 г. предусмотрен новый порядок межбюджетных отношений. Во-первых, законодательно введены нормативные отчисления регулирующих налогов в региональные бюджеты: подоходный налог с граждан - 13%, НДС - 25%, налог на прибыль -19%, акцизы на спирт и ликероводочные изделия - 50%, акцизы на другие отечественные изделия (кроме полностью идущих в федеральный бюджет) - 100% (размеры отчислений периодически будут корректироваться). Во-вторых, намечен блок финансово-экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация задолженностей по налогам и обязательствам, установление федеральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т.д. Предусмотрено усилить контроль за финансовыми потоками путем перевода территорий на казначейское исполнение их бюджетов, а также ввести внешний аудит бюджетов регионов и обязательные программы повышения территориальных доходов, согласованные с Минфином РФ.
“Санкт-Петербург -- один из важнейших экономических центров Российской Федерации. Валовой региональный продукт (ВРП) города в 2011 году, по оценке Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, составил 1,927 трлн рублей (в 2010 году -- 1,662 трлн руб.). Основными видами экономической деятельности являются (в скобках -- доля в ВРП за 2010 год): обрабатывающая промышленность (24,1 %), оптовая и розничная торговля (18,7 %), операции с недвижимым имуществом (18,2 %), транспорт и связь (9,9 %), строительство (7,8 %), прочие виды деятельности (21,3 %). Финансовый рынок города является вторым по величине региональным финансовым рынком России. В городе действуют Санкт-Петербургская валютная биржа, Товарная биржа «Санкт-Петербург», Фондовая биржа «Санкт-Петербург», Санкт-Петербургская Фьючерсная биржа, Нефтяная биржа «Санкт-Петербург».
В городе зарегистрировано 42 коммерческих банка (наиболее крупные: ВТБ, банк «Санкт-Петербург», «Россия», КИТ Финанс, Балтинвестбанк, Международный банк Санкт-Петербурга) и около 100 филиалов банков других регионов, более 400 финансовых и брокерских компаний.
По итогам первых двух месяцев 2012 года индекс промышленного производства составил 102,9% к январю-февралю прошлого года. Среди основных отраслей промышленности существенно возросли объемы в производстве машин и оборудования (ИПП - 144,4%), транспортных средств и оборудования (ИПП - 130,0%).
В частности, в энергомашиностроении завершены этапы работ по производству оборудования для электростанций различного типа. Также значительно увеличился выпуск:
Легковых автомобилей - в 2,7 раза;
Комплектующих для автомобилей и их двигателей - в 2,7 раза;
Холодильников и морозильников - на 35%;
Стиральных машин - на 23%;.
Электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов - на 23%;
Вычислительной техники - на 19%.
Всего с начала текущего года в Санкт-Петербурге отгружено промышленной продукции на сумму 308,7 млрд. рублей (119,3% к уровню аналогичного периода 2011 года).
Численность работников промышленных предприятий в январе 2012 года составила около 350 тыс. человек (100,2% к соответствующему месяцу прошлого года), среднемесячная заработная плата работников отрасли - 32,0 тыс. рублей (113,6% к январю прошлого года).
Вклад промышленного комплекса в формирование доходной части бюджетов всех уровней по сравнению с другими секторами экономики города является наибольшим - 36%.
Особенностью экономики Санкт-Петербурга, города федерального значения, является наличие на его территории нехарактерного вида деятельности, малочисленного, но эффективно развивающегося сектора - сельскохозяйственного производства.
Предприятия аграрного сектора представляют собой многоотраслевые высокомеханизированные хозяйства, работающие по производству и переработке молока, мяса, овощей с использованием самых современных технологий. Все предприятия имеют статус племенного хозяйства с высокопродуктивным поголовьем скота и птицы.
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 130,8%, против запланированных 104,3%. В 2011 году в 1,6 раза увеличилось производство овощей и картофеля по сравнению с 2010 годом за счет повышения урожайности и увеличения посевных площадей. По итогам работы сельскохозяйственных предприятий Санкт-Петербурга за 2011 год объем производства сельхозпродукции в денежном выражении возрос на 2,3 % , производство основных видов скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 1,5 %, производство молока увеличилось на 2,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (оперативные данные).
Энергообеспеченность сельхозорганизаций на 100 га посевной площади составила 434 л.с. против запланированных 161 л.с. Данный показатель превышает среднероссийский почти в 3 раза, так как предприятия, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга хорошо обеспечены сельскохозяйственной техникой.
Численность занятых в сельском хозяйстве составляет около 4 тыс. человек.
“По данным петербургского бюро статистики, основной показатель прироста городской экономики -- индекс промышленного производства -- в 2013 году вырос всего на 4,3%. Этот показатель близок к зарегистрированному в 2008-м кризисном году. Тогда прирост ИПП, напомним, составил 4,1%. После чего продолжил замедляться. Как известно, в 2009-м, самом сложном для мировой финансовой системы году, этот индекс в Петербурге показал отрицательную динамику.
Однако в 2010-м ситуация начала выправляться. По итогам первого года после рецессии в Петебурге был зафиксирован прирост по промпроизводству на 8,9%, а в 2011-м, впервые со времени финансового кризиса, рост экономики перевалил за 10 процентов. Рост ИПП Петербурга в 2011-м составил 13,8%.
Ожидалось, что и в 2012-м город продолжит наращивать обороты, тем более что внешняя конъюнктура в целом была благоприятной. Тем не менее объемы производства, по данным Петростата, снизили работающие в городе предприятия металлургической промышленности, химические производства, текстильные и швейные фабрики. Лучше других в прошедшем году работали предприятия, выпускающие бумажную продукцию. У них прирост составил более 25%. Также экономику поддержали предприятия автокластера, которые позволили статистикам зарегистрировать прирост по выпуску в городе транспортных средств на уровне плюс 12% к показателю 2011 года.
Вопреки ожиданиям не отличились в 2012-м и городские строители, хотя то, что эта отрасль в кризисе в связи с изменением политики профильных ведомств Смольного, стало ясно уже к середине года. Темпы возведения недвижимости не дотянули до уровня 2011-го 7,2%. По отрасли «строительство» Петербург в минувшем году уступил целых 14% Ленобласти, где строители продолжают развивать новые проекты.
Что касается жилья, то его в Петербурге в январе - декабре 2012 года было построено 2 млн 576 тыс. 500 кв. метров. Это чуть хуже, чем изначальный прогноз, - правительство города намеревалось отчитаться о 2,7 млн кв. метров сданных по итогам года квартир. Но чуть лучше окончательного прогноза -- в декабре комитет по строительству сообщил о корректировке планов до 2,3 млн кв. метров.
Нехватку жилья в Петербурге по-прежнему лучше всего иллюстрируют растущие цены на недвижимость. Так, в среднем по итогам года 1 кв. метр в строящемся доме подорожал почти на 10 тысяч рублей, до 88 тысяч 200 рублей, 1 кв. метр на вторичном рынке стал дороже на 3,5 тысячи и теперь стоит в среднем 83,5 тысячи рублей.
Петростат рапортует о том, что, несмотря на очевидное замедление городской экономики, на жителях негативные факторы пока не отразились. Средняя зарплата петербуржца в 2012-м перевалила за 32 тысячи рублей, а среднедушевой доход -- за 27 тысяч рублей.
Радуют работники статистики горожан и низким уровнем инфляции. Так, по подсчетам Петростата, рост потребительских цен по итогам года не превысил 6,1%. Впрочем, если учесть, что тот самый рост доходов среднего горожанина в процентном соотношении составил не более 3%, то можно с уверенностью сказать - повышение цен снова не дало петербуржцам увеличить свое благосостояние.
Возможно, эта тенденция, которая фиксируется далеко не первый год, по-прежнему заставляет петербуржцев снижать потребление. По итогам 2012 года горожане приобрели почти на 4% меньше продуктов питания и напитков, чем в 2011-м. Также на 2% сократился объем платных услуг, оказанных населению города.
Даже в предновогодние дни петербуржцы не забыли об экономии. Продуктов в декабре 2012-го в городе было приобретено на 6,5% меньше, чем в декабре 2011-го.
Заключение
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.
Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.
Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.
Список использованной литературы
1. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001
2. Федеральные округа России. Региональная экономика. Учебное пособие/ Под редакцией В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина М.:КНОРУС, 2011
3. Санкт-Петербург в макро и микроэкономическом измерении. Ф.Ф. Рыбаков. Санкт-Петербург, 2006
4. Ленинград. Путеводитель. Лениздат, 1986
5. Интернет-газета «Фонтанка.ру» 24.01.2013
6. Энциклопедический словарь, Москва, 1997
7. Интернет. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
контрольная работа , добавлен 19.03.2011
Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
курсовая работа , добавлен 02.01.2009
Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
курсовая работа , добавлен 13.09.2011
Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.
контрольная работа , добавлен 28.08.2012
Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.
контрольная работа , добавлен 30.04.2009
Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.
контрольная работа , добавлен 03.03.2009
Изучение региональной экономикой пространственного аспекта общественного воспроизводства. Закономерности и принципы размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте. Природно-ресурсный потенциал России и ее регионов.
реферат , добавлен 23.11.2009
Предпосылки для формирования региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям. Разработка и реализация территориальных схем в 70-х – 80-х годах для решения проблемы государственной региональной политики.
контрольная работа , добавлен 14.11.2013
Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.
курсовая работа , добавлен 29.05.2016
Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
Перед тем как приступить к изложению курса региональной экономики, необходимо остановиться на понятии региона и регионологии. Регион означает область, район; это часть страны, отличающаяся от других частей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономических, географических и других особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения.
В понятие региона также можно включить группу близлежащих стран, представляющую собой отдельный экономический, географический, близкий по национальному составу или расе и культуре или однотипный по общественно-политическому строю район мира. На этой основе возникают региональные объединения государств, что сопровождается развитием, укреплением экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион. Например, Сибирь представляет собой подобное объединение внутри Российской Федерации (РФ), а Юго-Восточная Азия, Ближний Восток - регионы континента, т. е. группы стран со сходными условиями.
Регионологию можно определить как систему наук и научное направление по изучению регионов. Она исследует (в широком смысле этого слова) закономерности комплексного развития (в сочетании со специализацией в общественном разделении труда) и управления функционированием регионов. Регионология имеет социально-экономическую направленность и подразделяется, прежде всего, на региональную экономику, региональную социологию, региональную экологию и др. Вызывает сомнения предложенное некоторыми учеными деление естественных наук по принципу регионологизации: региональная физика, региональная математика , региональная биология и др. В то же время в условиях построения обновленной федерации и отказа от унитаризма можно говорить о существовании, например, региональной политики и региональной истории. Впрочем, под региональной политикой чаще всего подразумевается политика центра по отношению к регионам. Очевидно, что регионология предполагает подход к экономическим, социальным, политическим, экологическим, демографическим и другим проблемам с точки зрения, прежде всего, интересов региона. Как бы то ни было, регионология должна стать основой региональной политики государства, направленной на формирование и поддержание комплексного социально-экономического развития.
Регионология как научное направление складывалась постепенно. Видимо, логичным было опережающее становление такой ее отрасли, как региональная экономика, которая в нашей стране развивается уже довольно длительное время. Лишь в конце 70 - начале 80-х гг. XX столетия появляется региональная социология. Сравнительно недавно началось формирование и региональной экологии. Еще более молодым научным направлением является теория регионального управления.
Соединение региональной экономики, экологии, социологии и управления в целостное направление произошло только после того, как возможности дальнейшего экстенсивного развития оказались практически исчерпанными, а прирост продукции на основе преимущественно-интенсивных методов ведения хозяйства оказался жизненно важной, объективной задачей. В подобной ситуации комплексное развитие общества в целом и его регионов в частности стало не только возможностью, но и необходимостью. Таким образом, очевидна прямая связь между становлением регионологии как научного направления и переходом к рыночной экономике.
В Российской Федерации признанными центрами регионологии являются Мордовский государственный университет, где с 1992 г. издается научно-публицистический журнал "Регионология", академические институты РАН, высшие учебные заведения Москвы, Новосибирска, Екатеринбурга, Иркутска, Уфы и других городов.
В Республике Башкортостан развиваются в основном такие отрасли регионологии, как региональная экономика и региональная социология: анализ региона как функциональной и структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе балансовых исследований, межотраслевые и межрайонные исследования места и роли республики и региона в воспроизводственном процессе всей страны, исследования социально-экономических подсистем самой республики. К середине 1980-х гг. сложилась научная школа башкирской регионалистики. К сожалению, в дальнейшем в силу ряда субъективных причин исследования в этом направлении существенно сузились, а в некоторых областях и вовсе сошли на нет.
Следует подчеркнуть, что регионология - это не механическая сумма базовых направлений региональных исследований, а интегральное их обобщение , результатом которого является разработка относительно самостоятельной системы законов и категорий, фундаментальных и прикладных понятий. Исходным служит понятие региона как территории с относительно целостной организацией экономической и социальной жизни, наличием органов управления ( по крайней мере в ряде случаев).
Таким образом, специфика понятия "регион" в регионологии связана с выделением таких свойств, как целостность и комплексность. Это означает, что на первый план выдвигается органическое единство природно-территориальных и социально-экономических характеристик, рассматриваемых во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, - черты, говорящие о системности подхода.
Основная закономерность в регионологии - органическое сочетание комплексного развития регионов с неуклонным возрастанием вклада каждого из них в прогресс общества в целом, но при условии эквивалентности обмена и достижения уровня жизни пропорционально вкладу.
Предмет региональной экономики
Региональная экономика - это научная дисциплина, изучающая территориальные принципы воспроизводства национальной экономики, механизм функционирования региона как подсистемы народнохозяйственного комплекса на основе преимуществ его участия в межрайонном и международном разделении труда. Без сомнения, эту научную дисциплину невозможно рассматривать вне связи с экономической географией и размещением производительных сил.
Экономическая география сочетает в себе черты общественной и географической науки. Слово "экономика" переводится с греческого языка как "управление хозяйством", а "география" - как "землеописание". Таким образом, экономическая география описывает хозяйство мира, различных стран и регионов. По определению Второго съезда Географического общества СССР (февраль 1955 г.), экономическая география изучает географическое размещение производства (понимаемое как единство производительных сил и производственных отношений), условия и особенности его развития, территориальное разделение общественного труда в различных странах и районах.
Размещение производительных сил - сложная синтетическая научная дисциплина. В зависимости от того, методы какой науки - экономической или географической - используются и превалируют, размещение производительных сил принимает направление экономическое или географическое. Так, можно изучать географическое размещение производства по районам страны, а можно исследовать закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил в сочетании с экономическими обоснованиями и выбором экономически эффективных пунктов строительства. Словом, размещение производительных сил может стать объектом подхода как географической, так и экономической науки.
Региональная экономика изучает закономерности территориальной организации общественного производства и механизм их действия. При этом территориальная организация производства основывается на территориальном разделении труда, которое оказывается решающим фактором для размещения производительных сил.
Региональная экономика в отличие от экономической географии, изучающей общие особенности экономического развития стран и районов, охватывает широкий круг общеэкономических категорий - совокупный общественный продукт (СОП), национальный доход (НД), валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), валовой региональный продукт (ВРП), темпы развития и структуру хозяйства страны, отдельных республик и регионов, соотношение производственной и непроизводственной сфер, территориальные, межотраслевые и внутриотраслевые пропорции, инвестиции, их структуру и темпы роста, показатели использования капитала, производительности труда и эффективность общественного производства, вопросы рентных отношений и др. Эти важные общеэкономические вопросы, как известно, не входят в предмет изучения экономической географии.
Региональная экономика отличается от экономической географии тем, что изучает воспроизводственную структуру народнохозяйственного комплекса страны в территориальном аспекте, проблемы прогнозирования и регулирования организации и управления народным хозяйством в пространстве, т. е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Можно сказать, что категория "расширенное воспроизводство" является по отношению к категории " размещение производительных сил" исходной, первичной и что первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией.
Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории воспроизводства. Цель региональной экономики - выяснить прежде всего пространственные аспекты общеэкономических пропорций. Только при таком подходе обе указанные дисциплины могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга. Экономическую географию и региональную экономику можно образно сравнить с анатомией и физиологией человека. Анатомия, изучающая строение организма, похожа на экономическую географию, а физиология, исследующая функции этих органов, - на региональную экономику. В экономической географии упор делается на вскрытие существующих особенностей размещения хозяйства, его территориальной организации. Региональная экономика охватывает всю совокупность экономических явлений в пространственном аспекте.
Региональная экономика в системе наук
Место изложенных выше научных дисциплин в общей системе экономических и географических наук выглядит следующим образом ( рис. 1.1).
Рис.
1.1.
Как видно из схемы, размещение производительных сил оказывается смежным направлением в системах экономических и географических наук. Это связано с тем, что размещение производительных сил может стать объектом как одной, так и другой системы наук.
Следует отметить, что роль региональной экономики в подготовке специалистов-экономистов растет. Это подтверждается на примере Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ). Долгое время будущие экономисты, знакомясь с особенностями пространственных соотношений между производительными силами и производственными отношениями, слушали лекции по экономической географии.
Затем вместо нее был введен курс " Размещение производительных сил". С 1994/95 учебного года началось преподавание "Региональной экономики", хотя новая программа во многом сохраняет элементы предшествующего курса лекций с превалированием экономико-географических подходов.
Хочется подчеркнуть, что это не формальные изменения. Они отражают по крайней мере два актуальных требования: во-первых, стремление к более глубокой экономической подготовке будущих специалистов и, во-вторых, приближение, "привязку" будущих специалистов к регионам, к их нуждам и проблемам.
В условиях перехода к рыночной экономике перед региональной наукой возникают специфические задачи, которые невозможно воспринять без априорного признания важнейшей роли воспроизводственного процесса в рыночной экономике. С учетом этого основные проблемы и направления исследований региональной экономики на современном этапе могут быть выражены следующим образом:
- региональные и межрегиональные закономерности, формы выражения и особенности процесса расширенного воспроизводства; закономерности, принципы и факторы территориальной организации производства
- социально-экономические условия и факторы воспроизводства в регионах; уровень социально-экономического развития регионов и его выравнивание;
- специализация, интеграция, комплексное развитие регионов и экономические связи между ними;
- прогнозирование регионального хозяйства, схемы развития и размещения производительных сил регионов;
- межсекторальные балансы на уровне регионов; трансформация межотраслевого баланса в межсекторальный; учет особенностей традиционной и рыночной концепций при разработке межсекторальных балансов регионов; повышение степени информационной обеспеченности регионов;
- анализ экономической эффективности функционирования регионального хозяйственного комплекса; активизация деятельности по воспроизводству общественного продукта и повышение доходов макроэкономических субъектов региона как способы повышения вклада региона в общенациональную экономику.
В условиях Российской Федерации понятие "регион" требует дифференциации и уточнения. Под этим понятием подчас понимаются и крупные экономические районы, и субъекты Российской Федерации. Но ведь субъекты сами по себе неоднородны. В их составе - республики (большинство из которых приняли декларации о государственном суверенитете), края, области, города федерального подчинения, автономные образования, состоящие из одной автономной области и десяти автономных округов. Может ли понятие "регион", каким бы емким оно ни было, собрать воедино такую пестроту? На наш взгляд, нет. Следовательно, в Российской Федерации термин "региональная экономика" на практике может относиться или к экономике субъекта федерации, или к экономике крупного экономического района.
Субъекты федерации для анализа и прогнозирования ценны тем, что являются адресным звеном, т. е. имеют свои органы управления. Однако они неудобны с точки зрения целей долгосрочной стратегии, так как некоторые из них имеют относительно малую по площади территорию (Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калининградская, Курская, Липецкая, Орловская, Тульская области, например, имеют площадь менее 30 тыс. кв. км каждая) или слишком слабо заселены (Калининградская, Камчатская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Орловская, Псковская, Сахалинская области, например, имеют население меньше 1 млн. чел. каждая).
Крупные экономические районы, наоборот, весьма удобны для целей долгосрочного прогнозирования, но не располагают органами государственного регулирования. Приходится констатировать, что функции крупных экономических районов в настоящее время подменены федеральными округами, формирование которых преследовало цели администрирования, а не научного прогнозирования. Статистическая информация в региональном разрезе также большей частью приспособлена к федеральным округам.
Республики в этом смысле занимают особое положение. По нашему мнению, механическое включение той или иной республики в состав какого-либо крупного экономического района вряд ли оправданно. Действительно, даже в советское время Молдавская ССР, например, не была частью подобного экономического образования. Союзные министерства и ведомства, сначала стремившиеся к достижению этой цели, впоследствии признали существовавшее положение дел. Республики-государства в составе Российской Федерации сегодня располагают не меньшими экономическими правами, нежели союзные республики во времена СССР. Деление же страны на крупные экономические районы осуществляется именно с целью экономического решения программ федерального уровня.
Регион как функциональная и структурная подсистема
Народнохозяйственный комплекс страны можно рассматривать в качестве экономической системы, характеризующейся, с одной стороны, целостностью экономического пространства и, с другой - возможностью деления на составные элементы (подсистемы). В роли подсистемы могут выступать как сферы экономики (отрасли, комплексы), так и регионы (республики, края, области, экономические зоны, укрупненные и крупные экономические районы, федеральные округа, территориально-производственные комплексы).
Объектом исследования в настоящей работе выступают регионы. Представление о регионе как подсистеме народного хозяйства вытекает из положений расширенного воспроизводства, в соответствии с которыми весь общественный процесс производства рассматривается в диалектической взаимосвязи. Исследование каждой подсистемы предполагает соблюдение принципов динамичности, взаимодействия, комплексности внутри самой подсистемы, а также принципов взаимозависимости и иерархичности по отношению к главному звену.
Из изложенного вытекает, что системный подход предполагает возможность исследования региона с двух позиций: функциональной и структурной. Рассмотрение региона как функциональной подсистемы национальной экономики связано с оценкой и анализом территориального аспекта воспроизводственной структуры, пространственных особенностей процесса расширенного воспроизводства, широкого круга общеэкономических категорий - СОП, НД, ВНП, ВВП (ВРП), важнейших пропорций в народном хозяйстве и темпов его развития, места и роли региона в общественном разделении труда, специализации и комплексного развития экономики и др. Следовательно, важно не только измерение, но и анализ результатов функционирования экономики. Круг вопросов, относящихся к характеристике региона как функциональной подсистемы, очень широк, поэтому можно принять то их сочетание, которое способствует достижению конкретной цели.
Для характеристики региона как функциональной подсистемы народного хозяйства нами принята следующая логическая последовательность:
- место и роль региона в воспроизводстве общественного продукта;
- специализация экономики;
- комплексное развитие экономики и важнейшие пропорции, его характеризующие.
В этом случае регион рассматривается как единый организм с присущими только ему особенностями.
Объектом подобного анализа может стать вся региональная система страны:
- все субъекты Российской Федерации (их всего 89);
- крупные экономические районы Российской Федерации (всего 11 плюс Калининградская область);
- федеральные округа (7);
- укрупненные экономические районы (5);
- экономические зоны - "Восток" и "Запад".
В то же время вхождение подсистемы в систему более высокого порядка предполагает ее связи с другими подсистемами. Экономика региона - часть целого. Тогда становится возможным исследование региона в качестве структурной подсистемы национальной экономики страны, т. е. звена в иерархии регионов.
Представление об экономике региона как структурной подсистеме основано на использовании показателей, характеризующих ее территориальны евзаимосвязи с районами всей таксономической иерархии в соподчинении с народнохозяйственным комплексом страны. Эта соподчиненность может быть прямой и многоступенчатой. Так, стоимостные показатели вывоза и ввоза в региональном межотраслевом балансе производства и распределения совокупного общественного продукта (МОБ) являются, прежде всего, его составной частью и тем самым находятся в соподчинении с обобщающими показателями хозяйства региона. В свою очередь , региональный МОБ представляет собой неразрывную часть балансов вышестоящих регионов страны. С этой точки зрения межрайонный обмен связан с системой народнохозяйственных показателей.
Межрайонный обмен в натуре также отражает взаимосвязи региона со всеми другими и со страной в целом. Системный подход к исследованиям территориальных взаимосвязей региона невозможен без использования подобной информации. В методическом плане сложность представляет, во-первых, получение показателей, реально отражающих обменную деятельность , и, во-вторых, использование моделей и решение задач по рационализации и оптимизации экономических связей.
Приведем примеры прямой и многоступенчатой соподчиненности в таксономической иерархии, отражающей взаимосвязи регионов. Если анализировать народное хозяйство Республики Башкортостан по отношению к национальной экономике Российской Федерации, такая форма отражает прямую соподчиненность. Если в процессе анализа между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией параллельно будут рассматриваться взаимосвязи республики с Уралом, в составе которого условно функционирует экономика республики, то исследователь будет иметь дело с многоступенчатой соподчиненностью.
Функции региона в национальной экономике
Региону присуща не только территориальная (географическая), но и функциональная сущность. Функция , прежде всего, есть " деятельность , обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений". Различают функцию в философии, социологии, экономике и т. д. Анализ определений рассматриваемой категории в указанных областях знаний позволяет выявить ее общее свойство - некая "служебная" роль, назначение к чему-либо.
Разделение государства на регионы обусловлено неспособностью государства выполнять определенные функции без образования дополнительных институтов - регионов. Другая причина может состоять в том, что указанные функции эффективнее осуществляются регионами, чем целым государством. Итак, регион реализует некие самостоятельные, присущие ему одному функции.
Регион может пониматься как минимально необходимая территория, получающая от государства полномочия для выполнения неких функций. В западной литературе процесс передачи функций региональным структурам называется децентрализацией (" decentralization "). В подготовленном Всемирным банком докладе о мировом развитии отмечается общемировая тенденция к децентрализации, т. е. к передаче политических, бюджетных и административных полномочий субнациональным институтам государства.
Отечественные исследователи подходят к понятию децентрализации аналогичным образом. Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов определяют децентрализацию как "отмену или ослабление единоличных функций центра с появлением этих функций у других организационных структур, обладающих определенной самостоятельностью".
Классическим аргументом в пользу децентрализации считается то, что вследствие этого процесса повышается ответственность государства и эффективность предоставления им общественных услуг. Считается, что если население мобильно и обладает возможностью "голосования ногами", то децентрализация приводит к конкуренции между местными властями за лучшее удовлетворение нужд населения.
Действительно, в рамках экономической теории федерализма признанным является положение о более высокой, по сравнению с централизованным, эффективности децентрализованного предоставления государственных услуг, поскольку последнее позволяет лучше учесть предпочтения различных групп общества.
Наличие различных понятий региона (философская, географическая, политическая, экономическая и другие трактовки) предполагает и существование различного понимания функций региона. В рамках данного параграфа понимание функций региона ограничивается экономическим смыслом, или, другими словами, определением функций региона в национальной экономике. Здесь следует оговориться, что анализ связан не только с поиском экономической функции (такой подход был бы оправдан авторами, отождествляющими понятия "регион" и "региональная экономика"), а подразумевает выявление сущностного содержания функции региона как системы (подсистемы), функционирующей в рамках более сложной системы национальной экономики.
По мнению некоторых авторов, "не существует исчерпывающих и общепринятых представлений относительно того, какие функции и масштабы их развертывания присущи собственно региональному уровню территориальной организации, но адекватное определение должно формулироваться исходя из признания особой промежуточной, или посреднической, функциональной роли региона в качестве управленческого звена общественной системы".
Использование структурно-функционального анализа как методологического инструментария для ответа на поставленный вопрос представляется достаточно обоснованным.
Можно выделить два подхода к функционированию региона в системе национальной экономики - экономический и социально-экономический. Сугубо экономический подход предполагает развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего национального хозяйства. Приверженцы социально-экономического подхода ставят уровень жизни населения в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики и рассматривают регион как социально-экономический комплекс, основными звеньями которого выступают сбалансированные материальное производство и социальная сфера.
Второй подход меняет традиционное (с точки зрения первого подхода) понимание места и роли региона в системе национального хозяйства, с иных позиций рассматривается и само понятие региона. Так, по мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова, "регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов". На специфический по отношению к другим территориям характер воспроизводственного процесса, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач, указывает в определении региона И.В. Арженовский. В книге "Регион в системе национальной экономики" Тамбиева отмечается, что "в строго научном плане с методологически четких позиций регион можно представить как самостоятельную функционально-ориентированную единицу макроэкономической структуры национального хозяйства, выступающую в качестве формы организации и функционирования социоприродохозяйственной системы мезоуровня, целенаправленно осуществляющей процесс самовоспроизводства с учетом локально-территориальных факторов и ресурсов при консенсусе экономических интересов и социальных целей федерального центра и территориально-поселенческой общности (населения) и согласовании индикаторов эволюционной динамики со стратегическими ориентирами развития страны".
Исходя из вышеприведенных определений, очевиден двойственный статус региона в национальной экономике. С одной стороны, это единица территориальной структуры национального хозяйства, с другой - относительно самостоятельная территориально-хозяйственная система.
Следует отметить, что принципиальная теоретическая посылка, согласно которой регион - это одновременно и целое (единое хозяйство), и часть (национальной экономики), находит поддержку в исследованиях по региональной проблематике.
Действительно, различные относительно самостоятельные экономические образования в составе национальной экономики образуют ее региональную структуру. Элементы этой структуры различаются хозяйственной ориентацией в рамках национального хозяйства, но их объединяет принадлежность к макроэкономической системе страны.
Регион, занимающий определенное место в системе разделения труда, выполняет ту или иную функцию, обусловленную комплексом производственных условий и системой общественных национальных потребностей. В то же время развитие региона не должно мешать пропорциональному функционированию самого регионального экономического комплекса.
Эту двуединую функцию региональной экономической системы Р.И. Шнипер сформулировал следующим образом: "с одной стороны, региональная экономика существует в системе общесоюзного разделения труда и функционирует как составная часть народного хозяйства страны; с другой стороны, для того, чтобы активно участвовать в общесоюзном разделении труда, регион должен обеспечить развитие всех элементов региональной экономики как целостного функционирующего организма".
Таким образом, если представить национальную экономику как систему, а регион - как элемент этой системы, то в рамках рассматриваемого элемента правомерно выделить две подсистемы национальной экономики: функциональную и структурную (см. § 1.4). Структурная подсистема обеспечивает производство продукции специализации для нужд всей национальной экономики. Функциональная подсистема отвечает за собственно социально-экономическое развитие региона.
Вопросы для самопроверки
- Раскройте значение понятий "регион" и "регионология".
- Перечислите структурные части регионологии.
- Назовите основные особенности башкирской регионалистики.
- Что общего и в чем различия у таких дисциплин и направлений исследования, как экономическая география, размещение производительных сил и региональная экономика?
- Каковы задачи региональной экономики?
- Перечислите функции региона как функциональной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
- Перечислите функции региона как структурной подсистемы народнохозяйственного комплекса.
- Назовите возможные объекты для изучения регионов Российской Федерации, рассматриваемых как функциональная или структурная подсистема народнохозяйственного комплекса.
- Опишите общемировую тенденцию в распределении государственных функций между центром и регионами. Как распределяются государственные функции между центром и регионами в Российской Федерации?
Зарождение региональной науки относится к временам Древней Греции. Уже тогда существовало географическое разделение труда между отдельными территориями.
Это способствовало появлению экономико-географических взглядов, существовавших в русле единой географии того времени. В частности, римский ученый Страбон в своем многотомном труде «География» особое внимание уделял заселенности разных стран, производимым там товарам и торговле между отдельными странами и территориями. Он был скорее всего первым, кто указал на большое философское и практическое значение географии. Но в период Средневековья, когда в экономике господствовало натуральное хозяйство, античные экономико-географические идеи были забыты.
Развитие капитализма в XVI веке, когда резко раздвинулись географические рамки известного европейцам мира, вызвали углубление территориального разделения труда. В итоге появилась насущная потребность в экономической географии. Первым в истории экономико-географическим трудом можно считать книгу итальянца Людовико Гвиччардини «Описание Нидерландов», вышедшую в 1567 г. и выдержавшую 35 изданий. Это страноведческая работа, подробно описывающая главного конкурента Италии того времени в производстве и торговле тканями - Нидерланды. Подробно были даны описание страны и характеристика ее частей и главных городов. Особое внимание уделялось Антверпену, так как этот город в то время являлся вторым в мире после Флоренции (родины Гвиччардини) центром производства шерстяных и шелковых тканей, а также торговли ими.
Первый теоретический географический труд «Всеобщая география» был написан немцем Бернхардом Вареном иопубликован в 1650 г. В нем Варен отдельно выделил географию генеральную (глобальную) и частную (страноведение), а последнее он разделил на «земное» (положение страны, ее границы, рельеф и т.п.), «небесное» (географические координаты, климат) и «человеческое» (состав населения, особенности жизни, доходы, ремесла, торговля, политическое устройство, города). Человеческое страноведение Варена модно считать первым теоретическим обоснованием региональной экономической науки как отдельной области науки.
Общественная география в России как отдельная ветвь науки ведет свою историю с XVIII в. Ее родоначальниками можно считать Василия Никитича Татищева и Михаила Васильевича Ломоносова.
В.Н.Татищевым была разработана первая программа сбора географической информации по всей территории страны. При его участии исходя из научных принципов были заложены многие новые города, в частности Екатеринбург. Сам термин «экономическая география» впервые применен М.В. Ломоносовым в 1760 г. в его записке «О географических экспедициях». М.В. Ломоносов всячески подчеркивал пользу и необходимость географии для развития экономики страны, а не только как учебной и академической дисциплины. Главной задачей новой науки Ломоносов считал хозяйственное освоение территории России. Изучение распространения природных ресурсов, по Ломоносову, является связующим звеном между экономической и физической географией, а также между географией и другими науками.
М.В. Ломоносов заложил также первые подходы к экономическому районированию территории России. Тогда в результате бурного экономического развития после реформ Петра I внутри страны появились территории с ярко выраженной хозяйственной специализацией - Урал (производство металла), степные районы юга страны (производство зерна) и др. В частности, Ломоносов, являясь главой Географического департамента Академии наук, организовал сбор данных по различным частям России с обязательным указанием их хозяйственной специализации и отличий от других частей.
Первая сетка экономических районов страны была разработана в 40-е годы XX в, Константином Ивановичем Арсеньевым и опубликована в книге «Статистические очерки России». Он выделил 10 районов («пространств») в основном по природным условиям, но учитывая также и хозяйственное использование территории - Северный, Балтийский, Центральный и др. В частности, при характеристике районов указывались отрасли их специализации. Поскольку главной отраслью экономики страны тогда было сельское хозяйство, в основном это сельскохозяйственная специализация - льноводство на северо-западе европейской части, выращивание зерновых в Центре, скотоводство на юге европейской части и т.д. Но принципы и методологию своего районирования Арсеньев не изложил, т.е. это была практическая, а не теоретическая работа.
В этот же период Николай Платонович Огарев опубликовал работу «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой предложил первую методологию экономического районирования, хотя и не выделил конкретной сетки районов. В работе впервые обоснован принцип объективности существования экономических районов. При выделении районов, по мнению Огарева, необходимо было учитывать географическое положение территории, специфику развития производительных сил, природные условия, национальный состав населения, внутренние экономические связи. Впервые введен в районирование также принцип историзма и перспективности, когда учитывается не только современное состояние территории, но также исторические предпосылки и возможные направления развития в будущем.
Важным трудом в истории экономического районирования России явилась книга «Очерки мануфактурно-промышленных сил Европейской России» (1853 г.), подписанная П. Крюковым (не известно, конкретный это человек или псевдоним). В этой работе европейская часть России разделена на четыре «страны» (экономические зоны) лесную, промышленную, земледельческую и пастбищную. Внутри зон выделены 13 районов: Беломорский лесной, Волго-Окский мануфактурно-промышленный, Уральский горнопромышленный и др. То есть впервые показана иерархия районов. Главной целью районирования было рациональное размещение промышленности. Соответственно изложены меры по изменению нерационального размещения, опирающиеся на точные расчеты. Большое внимание уделено использованию природных ресурсов, в том числе предложены варианты рационального природопользования для разных частей страны.
В 1845 г. было основано Русское Императорское географическое общество. Это способствовало быстрому развитию экспедиционных исследований, организации крупных путешествий, расширению спектра применяемых в экономической географии методов, в частности методов картографии, анкетных опросов населения, метода экономического районирования и др. Крупнейшим российским географом XIX в. стал Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Первоначально основное внимание он уделял полевым исследованиям и физической географии, но постепенно перенес акцент деятельности в область экономической географии. Он составил пятитомный Географическо-статистический словарь Российской империи.
П.П. Семенов-Тян-Шанский разработал систему наиболее целостного в XIX в. районирования территории России, которая была опубликована в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.). Впервые были разделены Центральный (Московская промышленная область) и Центрально-Черноземный (Центральная земледельческая область) районы, указана районообразующая роль Волги (Нижневолжская область). В дальнейшем Семенов-Тян-Шанский провел районирование и азиатской части страны, выделив всего 19 районов. Для каждого района подробно были описаны отрасли специализации, внутренние и внешние экономические связи. Внутри крупных районов («областей») Семенов-Тян-Шанский выделил также микрорайоны («полосы»), т.е. впервые рассмотрел внутреннюю территориальную дифференциацию районов.
Экономическим районированием России занимался также Дмитрий Иванович Менделеев. В работе «Фабрично-заводская промышленность и торговля России» (1893 г.) он выделил 16 экономических районов («краев») и сравнил их по большому числу социально-экономических показателей (плотность населения, промышленная продукция на одного жителя, производство зерна на одного жителя и др.). С тех пор сравнение районов по единой системе показателей – важная часть их характеристики. Фактически это был первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом. По материалам первой Всероссийской переписи населения 1897 г. Менделеев дополнил свою сетку, выделив всего 19 районов. При этом главное внимание он уделял перспективам развития промышленности и обосновывал ее размещение по районам таким образом, чтобы получить максимальную экономию затрат в масштабах страны.
За рубежом в XIX в. сформировалось несколько основных географических школ. В начале века это были школы Александра Гумбольдта (1769 - 1859), Карла Риттера (1779 - 1859) и Иоганна фон Тюнена (1783 - 1850).
Гумбольдт стал одним из основателей теоретической географии, а также биогеографии и климатологии. Но одновременно большое внимание он уделял влиянию человеческой деятельности на окружающую природу. Введенным им в широкое пользование сравнительным методом он изучал географические различия хозяйственной деятельности населения разных стран.
В отличие от Гумбольдта Риттер считал, что развитие народов и экономики на разных территориях определяется природным окружением, заложив тем самым основы географического детерминизма. В то же время он еще более развил сравнительный метод исследований и широко применял исторический метод для объяснения современных географических явлений.
В конце XIX - начале XX вв. наибольшее развитие региональная наука получила также в Германии. Здесь сформировалась школа «антропогеографии», которая, продолжая традиции Риттера, объясняла хозяйственное и социальное развитие в основном природными особенностями разных территорий. Позднее природно-географическими условиями стали объясняться формирование политических систем разных государств, особенности их истории и перспективы развития. В Германии эту школу возглавлял Фридрих Ратцель. Впоследствии его идеи получили развитие в трудах ученых США (Э. Хентингтон и др.) и Великобритании (X. Макиндер и др.), которые сформулировали основные положения геополитики.
Одновременно в Германии, переживавшей период бурного промышленного развития, появились многочисленные работы по размещению промышленности. Наиболее важными из них стали труды Альберта Шеф-фле (1831 - 1903) и Альфреда Вебера (1868 - 1958), в которых широкое распространение получили математические методы определения оптимального места для размещения предприятий. Наиболее законченную теоретическую концепцию региональный науки в Германии того времени разработал Альфред Геттнер (1859-1941), который считал экономическую географию экономической наукой о размещении хозяйства.
В этот же период во Франции основное внимание уделялось изучению взаимовлияния и взаимодействия природы и общества. Конкретными объектами исследований были, как правило, небольшие сельские территории с длительной историей освоения. Первоначально эти работы получили отражение в трудах Элизе Реклю (1830 - 1905), а в законченном виде эта школа, названная «География человека», оформилась в работах Поля Видаль де ля Блаш (1845 - 1918). Но проблемам развития и размещения крупной промышленности, т.е. наиболее актуальной теме региональной науки того времени, в исследованиях этой школы внимания почти не уделялось.
После событий октября 1917 г. в России господствующей стала плановая экономика, которая развивалась по централизованно разработанным программам, дифференцированным в отраслевом и территориальном разрезе. Первой такой программой стал разработанный в 1920 г. Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на 15 лет и включавший в себя экономическое районирование страны преимущественно для целей развития электроэнергетики, но также и тяжелой промышленности в целом (взаимосвязанные комплексы которой должны были возникнуть возле новых электростанций). Руководил группой разработчиков Глеб Максимилианович Кржижановский. Это был пример полностью перспективного районирования, при котором современное состояние электроэнергетики практически не учитывалось (поскольку ее в то время почти не было).
Одним из основных принципов районирования по плану ГОЭЛРО был принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях, вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы. При этом в границах России того времени было выделено 8 районов (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский), а некоторые территории страны (Восточная Сибирь, Дальний Восток) вообще не рассматривались, поскольку строительство электростанций в них не предусматривалось.
В 1921 г. был образован Госплан (Государственная плановая комиссия), руководителем которого стал Г.М. Кржижановский. Для территориального планирования развития страны в рамках этой организации группой ученых (И.Г. Александров, Л.Л. Никитин и др.) была разработана новая сетка комплексных экономических районов, основанная на тех же принципах, что и районирование по плану ГОЭЛРО.
Экономические районы должны были стать территориальными производственными комплексами со специализацией в масштабах страны и тесными связями природы, населения и хозяйства внутри районов. Всего был выделен 21 район (15 - в границах современной России). Многие районы фактически совпали с теми, которые выделил П.П. Семенов-Тян-Шанский, это Северо-Западный, Северо-Восточный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Уральский, Кавказский, Белорусский районы. Но по-новому была разделена азиатская часть России, так как здесь намечалось бурное экономическое развитие, которое должно было вызвать процессы районообразования. На востоке европейской части России были выделены Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский и Нижневолжский районы. Проведенное районирование предполагалось сделать основой нового административно-территориального делениястраны.
Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается инерционностью: сохранением прежних границ вплоть до накопления «критической массы» внутренних изменений. Так, в советский период развитие топливных и химических производств «перемещало» Республику Башкортостан сначала из Уральского района в Поволжский, а затем обратно.
В результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло разделение Северо-Западного района на Северный и Северо-Западный в современных границах. В итоге сетка экономических районов СССР неоднократно менялась с уточнением состава и конфигурации крупных районов.
Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929 - 1932 гг.) был разработан для 24 районов, второй (1933 - 1937) - для 32 районов и зоны Севера, третий (1938 - 1942) - для 9 районов и 10 союзных республик, последующие - для 13крупных экономических районов с отраслевым и территориальным разрезом, выделяющим помимо районов союзные республики.
С 20-х годов XX века в стране начала формироваться «районная» школа экономической географии. Ее основателями стали Николай Николаевич Баранский и Николай Николаевич Колосовский.
Главное направление работ в этой школе - районирование территории страны для ускорения развития экономики, теоретическое обоснование создания новых производств, прежде всего крупных промышленных предприятий. Это диктовалось потребностями страны того времени, переживавшей период ускоренной индустриализации.
Главные теории «районной» школы - экономико-географического положения (ЭГП), территориально-производственных комплексов (ТПК), энергопроизводственных циклов (ЭПЦ).
Окончательное оформление основные теории школы получили в работах Юлиана Глебовича Саушкина (1911 - 1982).
Характеристики районов, выделенных в начале 20-х годов XX века Госпланом, вошли в первые научные и учебные труды Н.Н. Баранского. В частности, он стал автором одного из первых учебников по экономической географии СССР: «Экономическая география. Обзор по областям Госплана» (1926 г.). Баранский создал основные положения теории ЭГП.
Колосовский разработал теории ТПК и ЭПЦ, которые стали теоретическим основанием выделения и формирования экономических районов в СССР. Одновременно он участвовал и в практических работах по проектированию и созданию конкретных ТПК - Урало-Кузнецкого, Иркутско-Ангарского, а также разработал собственную сетку экономических районов страны.
Основными факторами районообразования Колосовский считал производственные отношения, территориальное разделение труда, материально-техническую базу и техническую вооруженность хозяйства, трудовые ресурсы, национальный фактор, административно-территориальное деление страны, природные условия и ресурсы. Его основными трудами в области районирования являются «Основы экономического районирования» (1958 г.) и «Теория экономического районирования» (1969 г.).
В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации (Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного) и 8 на территории остальных союзных республик. С 1982 г. (когда произошло разделение Северного и Северо-Западного районов) в России сохраняется сетка из 11 крупных экономических районов: Северного, Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного. После распада СССР к этим районам добавилась Калининградская область, входившая ранее в Прибалтийский экономический район.
В 60-е годы, с периода политической «оттепели», в СССР началось интенсивное развитие географических исследований населения и систем расселения. В 70-е годы общественная географическая наука официально стала называться «экономическая и социальная география».
Если до этого в «географии», «географии человека» и геополитике в первой половине XX в. в Европе и Северной Америке, не прекращались (тогда как в СССР большинство работ по этим направлениям находилось под идеологическим запретом). И к 60-м годам зарубежные ученые уже имели важные результаты, особенно в области исследования городов.
Большой вклад в это направление исследований внесли французы Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Ж. Готтман, американец Р. Мерфи, грек К. Доксиадис. Зарубежная социальная и политическая география изначально имела тесную связь с социологией и психологией, которые в СССР практически отсутствовали. Это позволило разработать многие важные направления (поведенческую географию, географию восприятия), имевшие большое прикладное значение при проведении местных маркетинговых исследований, организации выборов на региональном уровне.
Уже с 40-х годов в региональных исследованиях за рубежом стали широко применяться математические методы (что было связано с более ранним, чем в СССР, развитием кибернетики и вычислительной техники). В 50-х годах многие ученые говорили даже о «количественной революции» в экономической географии, о том, что математическое моделирование и есть теоретическая суть региональной науки, а ее развитие возможно только по пути дальнейшей математизации. Были созданы многочисленные математические модели возникновения, формирования и развития различных территориальных систем. Большое значение при этом имели работы К. Ципфа, В. Бунге, П. Хаггета, Р. Чорли, Д. Харвея.
С 60-х годов за рубежом широко развернулись экологические исследования, что было связано с сильным нарушением окружающей среды в промышленно развитых странах и осознанием экологической опасности для выживания всего человечества.
Группами ученых в разных странах (под руководством Г. Медоуза в США, «Римским клубом» в Италии и др.) были разработаны сценарии будущего развития человечества, призванные показать опасность экологической катастрофы, Большое внимание при этом уделялось перспективам развития отдельных регионов мира.
В 1954 г. в США под руководством экономиста Уолтера Айзарда была создана Ассоциация региональной науки. Первоначально исследования ученых этой ассоциации были направлены в основном на изучение территориальных экономических систем с помощью математических методов. Но затем в орбиту исследований вошли вопросы, связанные с населением и особенностями социальной жизни, экологические проблемы, закономерности взаимодействия социально-экономических и природных систем на конкретных территориях, прикладные районные и городские планировки.
За прошедшие десятилетия в рамках региональной науки проведены многочисленные исследования, достигнуты важные теоретические и практические результаты. При этом от отечественной зарубежную региональную науку отличают прежде всего oтсутствие теории экономического районирования и приоритетное внимание на конкретных прикладных исследованиях. Это открывает хорошие перспективы для международного сотрудничества, при котором выиграют и зарубежные школы региональной науки, и отечественные региональная экономика и экономическая, социальная и политическая география. Благодаря такому сотрудничеству региональная наука может много; сделать для практического улучшения жизни людей в нашей стране.
К базовым понятиям региональной экономики относятся понятия территории (акватории, аэротории, т.е. воздушного пространства) страны, а также понятия региона, экономического пространства и пространственных процессов в экономике.
Территория – часть земной поверхности (суши). Территория может иметь как условные (воображаемые) границы, определяемые с той или иной степенью точности в рамках рассмотрения какого-либо вопроса, так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, территория острова) и (или) правовыми нормами (например, территория государства).
Акватория – часть поверхности водоема (океана, моря, озера, реки и т.п.), водный аналог понятия территория. Так же как и территория, акватория может иметь как условные (воображаемые), так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, акватория озера) и (или) правовыми нормами (например, прибрежные воды государства).
Некоторые отечественные исследователи (в частности, Э. Б. Алаев, А. Г. Гранберг) используют также понятие аэротория (часть воздушного пространства над определенной территорией или акваторией). Следует, однако, отметить, что, как в России, так и за рубежом, чаще используют понятие "воздушное пространство " с указанием, к какой территории оно относится.
Указанные исследователи также используют и более общее, собирательное для понятий "территория", "акватория", "аэротория" понятие "геотория ". В то же время на практике, пусть и не совсем верно с точки зрения точности формулировок, в качестве такого собирательного понятия используется понятие "территория ". Поэтому, как в нормативных правовых актах, так и в литературе (научной и популярной), в широком смысле под "территорией " (например, под "территорией страны") зачастую подразумевается не только часть поверхности суши, но и связанные с ней поверхность водоемов и воздушное пространство. Более того, в юридическом смысле к территории государства может быть отнесен и борт морского и (или) воздушного судна, зарегистрированного в соответствующем государстве.
Страна – это территория (в широком смысле), которая по ряду существенных признаков отличается от других, соседних территорий. Чаще всего понятие "страна" используется в качестве синонима понятия "государство"; при этом в качестве классифицирующих признаков используются прежде всего присущие данной территории и только ей системы государственного устройства и правовых норм. В более широком смысле понятие "страна" может рассматриваться как территория, население которой составляет единую этническую, религиозную, историко-культурную или иную общность, пусть даже и в отсутствие единого для всей этой общности политического образования. Такая трактовка понятия "страна" более актуальна при обращении к истории, к прошлому, когда развитие тех или иных стран происходило на фоне феодальной и иной раздробленности, либо в рамках империй. Вместе с тем даже сегодня в некоторых случаях понятия "страны" и "государства" не совпадают – так, существование двух корейских государств часто рассматривается как пример существования разделенной страны, поскольку, несмотря на политический раскол, и Северная, и Южная Кореи тесно связаны друг с другом историей, языком, культурой и человеческими связями.
Государство (в географическом смысле) – это страна, в которой существует единая политико-правовая система организации общества, функционирующая суверенно, т.е. независимо от политико-правовых систем других стран. Впрочем, необходимо помнить, что в условиях активного взаимодействия различных государств друг с другом неизбежно происходит добровольное или вынужденное согласование политики и права этих государств, сопровождающееся отказом от части суверенитета в пользу либо одного из государств (как, например, в случае с той или иной формой империализма), либо в пользу наднациональных органов (как в случае с ЕС).
Регион – территория, которая по тем или иным признакам отличается от других территорий, но при этом не совпадает с территорией страны / государства. Регион может быть как меньше территории страны / государства (например, Поволжье – территория, прилегающая к реке Волге, является частью территории России), так и больше ее (например, Тихоокеанский регион, объединяющий территории и акватории вокруг Тихого океана и в самом океане). Определение и выделение регионов зависит от избранного классификационного критерия, от того общего признака, по которому территории объединяются в регионы / дробятся на регионы.
В политико-административном смысле, регион – это территория, на которой действуют единые политико-правовые и административные установления. В этом смысле можно говорить о регионе как о политико-административной единице страны с собственными органами управления, действующими в рамках отведенных им полномочий и (или) на основе особых норм в тех или иных сферах.
В настоящее время в политико-административном смысле в Российской Федерации понятие "регион" чаще всего используется как синоним понятия "субъект Федерации". По состоянию на начало 2014 г. Российская Федерация включает в себя 83 субъекта Федерации (области, края, автономные округа, автономная область, республики, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург), на территории которых расположено 23001 муниципальное образование (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, а также внутригородские муниципальные образования на территории Москвы и Санкт-Петербурга). Субъекты РФ объединены в 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный, Уральский, Приволжский, Южный и Северо-Кавказский.
Близким и фактически синонимичным понятию "регион" является понятие "район " (за исключением использования его в политико-административном значении; в этом случае район – это один из видов муниципальных образований в Российской Федерации и некоторых других государствах).
В рамках изучения региональной экономики наибольший интерес представляют экономические критерии, позволяющие выделять экономические регионы.
Экономический регион – территория, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на единстве рынка труда, рынков сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутри- и межотраслевой кооперации. Экономический регион может быть целиком расположен на территории конкретной страны и быть ее частью, а также может охватывать территории (части территорий) нескольких государств.
Территория в совокупности с расположенными на ней человеческими, материальными и нематериальными ресурсами, инфраструктурой, сложившимися хозяйственными и иными связями, институтами и иными существенными для экономической деятельности факторами представляет собой "экономическое пространство ".
Тесно связанным с этим понятием является понятие "пространственная структура экономики" ("пространственная организация экономики") , обозначающее характер размещения производительных сил (факторов производства) на соответствующей территории.
Под пространственными процессами в региональной экономике понимаются социально-экономические процессы, проявляющиеся в изменении пространственных распределений факторов производства и видов экономической деятельности (например, миграция, территориальные различия в естественном приросте населения, финансовые потоки, процессы территориальной концентрации и специализации производства, распространение инноваций, внешняя и межрегиональная торговля и др.). Пространственные процессы ведут к изменению показателей, характеризующих социально-экономическое положение территорий (регионов), рассматриваемых в региональных экономических исследованиях: например, средних душевых доходов, производительности труда, фондоотдачи, фондовооруженности труда, коэффициентов открытости экономики, структуры регионального продукта, коэффициентов локализации производства и территориальной специализации, структуры занятости, уровня безработицы, половозрастных и социальных характеристик населения, плотности населения, индекса развития человеческого потенциала и др.
Нужно отмстить, что в русскоязычной учебной литературе понятием "региональная экономика " обычно охватывается как проблематика изучения экономики региона (как субнациональной или наднациональной территории), так и проблематика исследований и моделирования процессов пространственного развития. В современной англоязычной литературе последние, как правило, рассматриваются в рамках "пространственной экономики" (Spatial Economics). Такое разделение понятий представляется нам более правильным, так как пространственные аспекты поведения экономических агентов (в частности, их решения о размещении) описываются микроэкономическими моделями и оперируют не обобщенным понятием "регион", а такими микроданными, как координаты предприятий и других экономических агентов в пространстве, маршруты перевозок и нр. При изучении же экономики региона и факторов ее роста и развития адаптируются макроэкономические теории и модели. При этом внутренняя пространственная структура "региона", т.е. его "территория", не рассматривается. Тем не менее, следуя традиции и принятым образовательным стандартам, мы и те и другие разделы науки об экономическом пространстве и пространственных процессах будем рассматривать в рамках единого обобщающего понятия "региональной экономики".
