Юридические документы

По результатам таможенного досмотра составляется. Сроки таможенного досмотра товаров при международной перевозке

Деятельность любого промышленного предприятия, в том числе и металлургического, можно условно разделить на две части: первая - это непосредственно производственный процесс, вторая - финансово-экономическая деятельность предприятия. Требования к информационным системам по финансово-экономической деятельности не имеют, пожалуй, особой специфики для различных областей, но производственная деятельность крупного металлургического производства, включающего множество технологических циклов и потребляющего разное сырье (как исходное, так и промежуточное), всегда ставит задачу контроля технологических цепочек на всех этапах. В металлургии сбои в технологическом цикле могут иметь как тяжёлые финансовые последствия, так и приводить к крупным авариям. Соответственно контроль должен осуществляться в реальном времени и непрерывно, что выдвигает требования к производительности информационных систем, гарантии качества услуг и их надёжности. Впрочем, надёжность и защищённость систем не в меньшей степени требуются и для финансово-экономической деятельности, так как объем входящих и исходящих финансовых потоков, а также циркулирующих внутри предприятия весьма велик.

Любое более-менее серьёзное предприятие металлургической отрасли нередко представляет собой конгломерат нескольких, в известной степени независимых друг от друга, но связанных производств. В зависимости от размеров предприятия и области металлургии, в которой оно специализируется, количество этих производств может варьироваться. Относительная автономность всех производств, тем не менее подразумевает их слаженную работу и сопряжённость технологических циклов. В связи с этим необходимо создание ряда независимых друг от друга информационных систем и обеспечение их интеграционного взаимодействия друг с другом.

В мировой практике принято рассматривать комплексные системы автоматизации предприятий в виде 5-уровневойпирамиды. Структуру информационной системы крупного промышленного предприятия обычно представляют в виде пирамиды (рис.).

Рис. Уровни автоматизированной информационной системы промышленного предприятия

Исторически процесс информатизации проникал на производство с двух сторон - «сверху» и «снизу». «Сверху» (самый верхний, пятый уровень) в офисах создаются информационные структуры, отвечающие за работу предприятий в целом. Это автоматизация бухгалтерского учёта, управления финансами и материально-техническим снабжением, организацией документооборота, анализом и прогнозированием и др. Этот уровень называется планирование ресурсов производства, т.е. материальных ресурсов (MRP , Manufacturing Resource Planning), или управление всеми ресурсами предприятия (ERP , Enterprise Resource Planning) . Задачи, решаемые на этом уровне, в аспекте требований, предъявляемым к компьютерам, отличаются главным образом повышенными требованиями к ресурсам серверов.

Требуется, как правило, ведение единой интегрированной - централизованной или распределённой, однородной или неоднородной базы данных, планирования и диспетчеризация на уровне предприятия в целом, автоматизации обработки информации в основных и вспомогательных административно-хозяйственных подразделениях предприятия: бухгалтерский учёт, материально-техническое снабжение и т.п. Для решения этих задач выбирают универсальные компьютеры, а также многопроцессорные системы повышенной производительности.

Самый нижний, первый уровень представляет собой набор датчиков, исполнительных механизмов и других устройств, предназначенных для сбора первичной информации и реализации управляющих воздействий. Этот уровень называется I/O (Input/Output, ввод/вывод).

Следующий, второй уровень предназначен для непосредственного управления производственным процессом с помощью различных устройств связи с объектом (УСО), программируемых логических контроллеров (ПЛК, PLC - Programmable Logic Controller) или (и) промышленных (индустриальных) компьютеров (PC, ПК). Это уровень (Control Level - простое управление) , на котором замыкаются самые «короткие» контуры управления производством.

Уровень управления Control характеризуется следующими показателями:

  • предельно высокой реактивностью режимов реального времени;
  • предельной надёжностью (на уровне надёжности основного оборудования);
  • функциональной полнотой взаимодействия с уровнем Input/Output;
  • возможностью автономной работы при отказах комплексов управления верхних уровней;
  • возможностью функционирования в сложных цеховых условиях.
Третий уровень называется SCADA (Supervisory Control and Data Acquisition - буквально, сбор данных и диспетчерское управление). На уровне (SCADA Level) осуществляется диспетчеризация систем сбора данных и оперативное управление технологическим процессом, принимаются тактические решения, прежде всего направленные на достижение стабильности процесса. Данный уровень управления должен обеспечивать:
  • диспетчерское наблюдение за технологическим процессом по его графическому отображению на экране в реальном масштабе времени;
  • расчёт и выбор законов управления, настроек и уставок, соответствующих заданным показателям качества управления и текущим (или прогнозным) параметрам объекта управления;
  • хранение и дистанционную загрузку управляющих программ в PLC;
  • оперативное сопровождение моделей объектов управления типа «агрегат», «технологический процесс», корректировку моделей по результатам обработки информации от первого уровня;
  • ведение единой базы данных технологического процесса (реальное время);
  • контроль работоспособности оборудования первого уровня, реконфигурацию комплекса для выбранного режима работы;
  • связь с вышестоящим уровнем.
Компьютеры третьего уровня должны объединяться в локальную сеть с выходом на следующий уровень управления.

Очевидно, что первичная информация с третьего уровня должна «добираться» до пятого, верхнего уровня, уровня принятия стратегических решений. Очевидно также, что поток сырых данных, без надлежащей обработки, послужит скорее «информационным шумом» для менеджеров и экономистов. Необходимым связующим звеном выступает новый класс средств управления производством - MES (Manufacturing Execution Systems - или системы исполнения производства) . Этот уровень выполняет упорядоченную обработку информации о ходе производства продукции в различных цехах, обеспечивает управление качеством, а также является источником необходимой информации в реальном времени для самого верхнего уровня управления. Данный уровень характеризуется необходимостью решения задач оперативной упорядоченности первичной информации из цеха (группы цехов) и передачи этой информации на верхний уровень планирования ресурсов всего предприятия. Решение этих задач на данном уровне управления обеспечивает оптимизацию управления ресурсами цеха (группы цехов) как единого организационно-технологического комплекса по заданиям, поступающим с верхнего уровня, и при оперативном учёте текущих параметров, определяющих состояние объекта управления.

Заметим, что на каждом из указанных уровней промышленной информационной системы в мировой практике очень широко используются различные технические средства, программное обеспечение и модели.

Анализ задач, решаемых на нижнем уровне пирамиды информационной системы (уровень Control, см. рис.) показывает, что здесь имеется определённая взаимосвязь задач, решаемых информационными системами, с задачами автоматизированных систем управления (АСУ). Особенностью создания «цифровой нервной системы» промышленного предприятия является необходимость тесной интеграции автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП) и автоматизированными системами управления предприятием (АСУП). В связи с этим конкретизируем эти понятия.

В зарубежной практике типовая архитектура АСУ ТП , как правило, включает в себя следующие уровни (см. рис.):

  • уровень Input/Output, т.е. непосредственного взаимодействия с технологическим объектом, на котором осуществляется сбор данных от датчиков и воздействие на технологических процесс с помощью исполнительных механизмов и регулирующих органов;
  • уровень Control, на котором осуществляется непосредственное управление технологическими параметрами. На этом уровне, как мы уже отмечали, часто используются программируемые логические контроллеры - ПЛК (PLC - Programmable Logic Controllers) с открытой архитектурой или свободно программируемые контроллеры различных отечественных и зарубежных фирм;
  • уровень SCADA - автоматизированного рабочего места (АРМ) оператора, включающий диспетчерскую систему сбора и управления технологическим процессом (собственно SCADA-система), компьютерные системы поддержки принятия решений. Это верхний уровень управления в системе АСУ ТП , на котором собирается необходимая информация от многих источников низшего уровня и который включает контуры управления и принятия решения не только на основе вычислительных средств, но и человека (оператора). На этом же уровне предусматривается решение задач оптимизации, прогнозирования технологического процесса. Здесь предусматривается использование мощных вычислительных ресурсов в экспертных и моделирующих системах реального времени.
Интеллектуальным ядром такой переработки информации являются математические модели технологических процессов.

Классификация моделей, соответствующая различным автоматизированным информационным системам, приведена на рис. На нижних трёх уровнях (Input/Output, Control, SCADA) находятся относительные простые инженерные модели реального времени. На уровне MES - полные и упрощенные математические модели, при этом в основу положен аналитический подход, основанный на использовании фундаментальных физических, физико-химических законов. Отметим, что именно такого классам моделей применительно к доменному производству и будет уделено основное внимание в последующих главах. На самом верхнем уровне располагаются экономико-математические модели предприятия. Такое разделение моделей, конечно же, условно и обусловлено во многом современным состоянием теории математического моделирования, имеющихся технических и программных средств, что и проиллюстрировано на рис.

Итак, использование математических моделей объектов в процессе их функционирования, является основной из характерных черт современной теории управления. Заметим, что математическое содержание проблемы управления в трудах крупных математиков получило существенное развитие. В тоже время член-корреспондент РАН А.А. Красовский совершено справедливо отмечал, что «…в развитии современной теории управления с точки зрения практики далеко не все обстоит благополучно. Классическую теорию автоматического управления в основном создавали инженеры для инженеров. Современную теорию управления создают в основном математики для инженеров и во все большей мере математики для математиков». Последнее с точки зрения практики вызывает определённое беспокойство. Главное негативное влияние на практическое внедрение методов современной теории управления оказывает масса оторванных от практических потребностей и возможностей работ, интересных в математическом отношении, но пока бесплодных в отношении современных приложений. Нельзя отрицать право на существовании математической современной теории управления как раздела математики, развивающегося по собственным законам и находящего применение по мере возникновения соответствующих потребностей. Однако такая математическая сторона современной теории управления должна быть достаточно чётко выделена по отношению к прикладной её стороне. Главная проблема заключается в принципиальном игнорировании многими математиками такого фундаментального понятия, как физическая сущность и индивидуальные особенности управляемого объекта. Если на начальном этапе развития классической теории автоматического управления, а в последующем в математической теории оптимального управления, такое абстрагирование от физического содержания несомненно было полезным с точки зрения разработки основ теории, то сегодня развитее теории управления требует возврата и учёта основополагающих свойств объекта управления, но уже на новом качественном уровне развития современной прикладной теории управления.В современной теории управления математическое содержание во многом подавляет физическое начало, формальный вычислительный подход не может быть перспективным направлением в развитии прикладной теории управления, несмотря на мощь современной вычислительной техники. Следует особо подчеркнуть, что начавшаяся ещё в конце 60-х годов «компьютерная эйфория», сводящая сложную проблему математического моделирования технологических процессов и синтеза систем управления только лишь к вычислительной мощности ЭВМ, полностью себя исчерпала. Этим, вообще говоря, во многом и завершается формально-математический этап развития теории моделирования и управления в XX веке и начинается этап развития физической теории моделирования и управления.

Несмотря на информатизацию, развитие вычислительной математики и алгоритмов идентификации, банки сертифицированных (верифицированных) математических моделей остаются слабо заполненными. Это связано с большими интеллектуальными и временными затратами для создания адекватных математических моделей сложных процессов и систем. Для новых процессов и систем высокой сложности это создаёт большие трудности, так как эти процессы и системы, как правило, не могут функционировать без управления, а математическая модель часто не может быть идентифицирована и сертифицирована без реально функционирующей системы. Методологической основой создания моделей технологических процессов является общая теория систем и системный анализ. При использовании этой методологии модель технологических процессов состоит не только из математических моделей отдельных элементов, но и математических моделей взаимодействия между элементами и внешней средой, описываемых оператором взаимодействия (взаимосвязи). Каждый элемент математической модели может иметь различную степень детализации математического описания. Важно лишь, чтобы входные и выходные параметры всех элементов модели находились во взаимном соответствии, что обеспечит получение замкнутой системы уравнений математической модели процесса в целом. В идеале математическое описание каждого элемента должно включать уравнения, параметрами которых являются только физико-химические свойства веществ. Однако получить такое фундаментальное описание свойств всех элементов, их взаимосвязей при существующем уровне знаний и исследований некоторых явлений металлургических процессов в настоящее время не всегда представляется возможным. Это связано ещё и с тем чрезвычайным усложнением математического описания свойств элементов, что оно само по себе приводит к резкому усложнению математической модели процесса в целом и, кроме того, вызывает существенные вычислительные трудности при её реализации. В связи с этим при практическом использовании описанного алгоритма на том или ином уровне детализации приходится применять и эмпирические соотношения.

9. Автоматизация производственных процессов (Ясуки Секигучи)

Развитие производственной автоматизации в Японии

Автоматизация производственных процессов не является новой темой. Оливер Ивенс построил первую автоматическую мукомольную мельницу в 1784 г., Жозеф Мари Жаккард в 1801 г. создал автоматический ткацкий станок. Сегодня, однако, термин "производственная автоматизация" означает применение цифровых ычислительных машин и (или) коммуникационной ехники.

Автоматизация (компьютеризация) производственных процессов - это новая концепция, развитая на основе автоматизации оборудования. Автоматизация производственных процессов часто используется для мелкосерийного производства на заводах, выпускающих многие виды продукции. В этом смысле автоматизация производственных процессов - это почти то же, что и создание гибких производственных систем.

Современная производственная автоматизация началась с первого фрезерного станка с ЧПУ, о чем было объявлено Массачусетским технологическим институтом в 1952 г.

Первым станком с ЧПУ в Японии был пресс для штамповки револьверных головок фирмы "Фудзицучинки" (ныне "Фудзицу"), созданной в 1956 г.

Обрабатывающий центр - это станок с ЧПУ, оборудованный прибором автоматической смены обрабатывающего инструмента, который может совершать несколько видов операций в одном положении; его создание фирмой "Керни энд Треккер" было завершено в 1958 г.

Компьютеризованные ЧПУ появились в 70-х годах, когда микропроцессоры стали популярными и цена на микроэлементы памяти упала. ЧПУ на базе процессоров - это числовой контроллер, работающий с помощью программ, закладываемых в микропроцессор. В настоящее время почти все числовые контроллеры являются компьютеризованными. Применение микрокомпьютеров с числовым программным управлением сделало возможным осуществление различных новых контрольных функций в безлюдных производственных процессах.

Автоматизация передвижения материалов для обработки - это основная техника в автоматизации производства. В Японии иногда говорят, что гибкие производственные системы (ГПС) базируются на гибкой системе обеспечения материалами. Первая японская АУТС была произведена в 1970 г. фирмой "Дайфуку Мэшинери Уоркс", использовавшей импортированную технику. Позже более 10 предприятий стали производить автоматически управляемые транспортные средства (АУТС), хотя спрос оставался низким. Производство стало быстро расти. Согласно одному докладу общее количество отгруженных станков на конец 1981 г. было около 3 тыс. В 1969 г. в Японии появился автоматизированный товарный склад. Их быстрое распространение приходится на начало 70-х годов.

В табл. 10 даются классификация и определения промышленных роботов японской Ассоциацией робототехники. Они совпадают с классификацией японского Промышленного Стандарта. Три первых типа иногда относят к роботам низшего класса, другие рассматриваются как роботы высокого класса. Согласно данным Ассоциации, производство роботов в 1968 г. исчислялось суммой лишь 400 млн. иен в 1981 г. Этот быстрый рост начался примерно в 1975 г. Производство в 1982 г. составило около 150 млрд. иен и выросло до 180 млрд. иен в 1983 г., несмотря на трудные внешние условия.


Таблица 10. Классификация промышленных роботов на основе методов ввода информации и обучения. Примечание. Манипулятор - механизм, обрабатывающий предмет без прикосновения к последнему рабочего-оператора. Обладает двумя степенями свободы. Робот - механическая система, обладающая подвижностью, подобной живому организму, иногда в сочетании с "умственными" способностями. Действует в ответ на человеческие команды. В этом контексте "умственные функции" означают способность выполнять по крайней мере одно из следующих действий: делать вывод, управлять, приспосабливаться, учиться.

Роботы с фиксированной последовательностью операций составили около 50% общего числа и по количеству, и по стоимости. Эти роботы составили более 50% всех роботов в 1979 г. Однако их доля в стоимостном выражении стала снижаться с 1980 г. Доля роботов высокого класса стала быстро расти (30% в 1979 г., 52% в 1980 г., 59% в 1981 г.). Этот факт, кажется, представляет собой начало полномасштабного практического применения промышленных роботов, и это является причиной того, что 1980 г. называется первым годом промышленных роботов в Японии.

Гибкие сборочные роботы-манипуляторы - техника, изобретенная и созданная в Японии профессором Макино из университета Яманати, была поддержана сначала главным образом мелкими и средними компаниями, показавшими готовность инвестировать капитал в НИОКР для развития их производства.

До 1979 г. основным потребителем роботов была автомобильная промышленность. Например, в 1974 г. 44% роботов (по стоимости) были проданы предприятиям автомобильной промышленности. Отрасль промышленности, производящая электроприборы, стала крупным потребителем с 1980 г. Эти две отрасли промышленности являются двумя наиболее крупными потребителями роботов. Третьей отраслью является производство пластмассовых изделий.

Роботы низшего класса используются главным образом для сборочных операций, на конвейерных линиях массового производства точного оборудования, электрических и электронных машин, и т. д. Роботы высокого класса часто используются для сварки, в основном в автомобильной промышленности. С недавнего времени роботы высокого класса стали использоваться для сборочных операций. Ожидается, что эта тенденция будет развиваться и дальше.

Автоматизированное производство и проектирование

Автоматизация производственных процессов на заводе требует автоматизации информационных процессов, так же как и производственного оборудования. Информационные процессы на заводе могут быть разделены на два вида: на технологические (показаны слева на рис. 9.1) и экономические (показаны справа). Автоматизация производства и проектирования относится к первому виду. Ко второму относят автоматизацию делопроизводства.

Технологические информационные процессы включают серию процессов - от проектирования до производственных операций. Автоматизация первой половины этой серии процессов относится к проектированию, второй - к производству. Последние процессы начались раньше, чем техническое применение станков с ЧПУ. Научно-исследовательские работы по созданию первого языка автоматического программирования - "АПТ-1" - начались в 1951 г. Считается, что НИОКР по автоматизированному проектированию начались примерно в 1959 г. Сущность его была впервые определена в 1959 г. в проекте по автоматизированному проектированию министерством внешней торговли.

В Японии автоматизация производства также началась раньше автоматизации проектирования. Национальные языки автоматического программирования - "ФАПТ" ("Фудзицу") и "ХАПТ" ("Хитати") - были созданы уже в середине 60-х годов.

Недавно, когда компьютерное управление широко распространилось, стал применяться ввод информации в ЧПУ, и программы для ЧПУ стали использоваться без знания языка полномасштабного автоматического программирования. Это облегчает трудный процесс принятия решений в планировании операций с помощью взаимодействующего ввода информации от операторов станка. Фирмы "Фанук", "Окума" и "Мицубиси" производят около 90% контроллеров ЧПУ в Японии.

Согласно исследованию 1981 г., проведенному Ассоциацией японских менеджеров, автоматизированное проектирование уже действует на 38% из 333 компаний, ответивших на ее анкету. Ответившие были из почти всех отраслей промышленности в обрабатывающем секторе; 37% компаний либо вели подготовку к внедрению автоматизированного проектирования, либо рассматривали этот вопрос. Это свидетельствует о быстром распространении этих систем.

Внедрение станков с ЧПУ способствовало пересмотру содержания процессов и методов управления предприятиями. ЧПУ имеют родство с компьютерами, компьютеры же были необходимы для подготовки программ для ЧПУ. Таким образом, в конце 60-х годов развернулось создание производственных систем, сочетающих несколько агрегатов с ЧПУ.

Кроме развития концепций производственных систем и совершенствования техники доставки материалов, важным фактором развития ГПС является совершенствование станков. Это означает расширение (или сочетание) их функций, что проявилось в развитии концепции обрабатывающих центров, постепенно превратившихся в обрабатывающие и сборочные ячейки, ставшие основными модулями ГПС. Обрабатывающая ячейка может быть описана как небольшой автоматизированный завод, состоящий из движущихся мини-складов - накопителей (например, транспортный стеллаж), одного или двух обрабатывающих центров с автоматической сменой инструмента, магазина различных инструментов, резцов, погрузочно-разгрузочного механизма (автоматический транспортный стеллаж) и промышленного робота.

Полномасштабная автоматизация производственных процессов завода стоит больше нескольких сот миллионов иен. Автоматизация производства в один миг - очень рискованное и дорогостоящее мероприятие для мелких предприятий. Использование гибких обрабатывающих ячеек - первый шаг к автоматизации производства на мелких предприятиях. Термин ГОЯ/ГПЯ (гибкая обрабатывающая или производственная ячейка) в настоящее время широко применяется в Японии.

Термин ГПС, возможно, впервые использован для обозначения автоматической обрабатывающей системы фирмы "Керни энд Треккер" в 1971 г. Ныне он используется для обозначения автоматизированных производственных систем для мелкосерийного производства на многономенклатурных заводах.

Происходящий рост ГПС способствовал расширению безлюдных операций, таких, как контроль за процессами в опасных производствах, аварийная диагностика, исправление ошибок.

Гибкие обрабатывающие ячейки ныне широко распространены, но лишь несколько масштабных проектов нацелено на полную автоматизацию. ГПС так дороги, что для достижения высокой эффективности их использования (контрольная цифра, считают, должна быть выше 85%) необходимы огромные прибыли и инвестиции. Высокая эффективность мелкосерийного производства с широкой номенклатурой изделий может быть с трудом достигнута даже на искусно сделанной технике. Однако многие успешные ГПС опираются на простой метод типа "первым пришел - первым обслужен" (или "как раз вовремя"). Их успех, кажется, стал возможным в результате создания гибких обрабатывающих секций на основе объединения ячеек (групп) того же типа.

В станкостроении используется несколько крупномасштабных ГПС. Один тип - на заводе компании Фанук" фирмы "Фудзи" (которая начала быстро наращивать крупномасштабные ГПС). Другой тип используется, например, компанией "Мазак" и фирмой Мори Сейки". Одной из самых больших, полномасштабных ГПС является система, работающая на заводе фирмы "Мори Сейки" в Ига с октября 1982 г. Она объединяет 13 грузоподъемных кранов, большой автоматизированный товарный склад с 18 тыс. транспортных стеллажей, 16 автоматически управляемых транспортных средств; 13 обрабатывающих центров размещены в цехе площадью 46 тыс. кв. м. Здесь детали станков обрабатываются под контролем из одного центра, где заняты три оператора по сравнению с 27 работавшими раньше.

ГПС широко используются в производстве электробытовых приборов, электронике, при производстве автомобилей, строительных машин, в сельскохозяйственном машиностроении и станкостроении.

История развития автоматизации производства в Японии обобщена в табл. 11. Она показывает, что почти двадцатилетний путь развития автоматизации в США и Западной Европе был пройден Японией за 10 лет.

Анализ примеров

Рассмотрим три представительных японских проекта автоматизации производства. Один - это гигантский проект развития технологии автоматизации, осуществляемый министерством внешней торговли и промышленности. Два других проекта представляют собой успешные проекты внедрения автоматизации производства. Первый, относительно небольшой проект является хорошим примером проекта типа "от потребности к продукту". Второй - это пример крупномасштабной ГПС, созданной производителями станков частично для НИОКР новых технологий. Это проект типа "от продукта к потребности". Хотя эти проекты сильно отличаются, есть существенное сходство в подходах к достижению результата. Третий крупный проект - проект НИОКР по автоматизации производства (методология безлюдной технологии - комплекс гибких производственных систем - МБТ/КГПС). Автоматизация находится на главном направлении микроэлектронной революции. Автоматизация производства - это крупномасштабная проблема, и ее развитие может быть облегчено стимулированием и организацией различной исследовательской деятельности.

Информационное поле предприятия формируют потоки, берущие начало как внутри организации, так и вне ее. Должен ли руководитель ИТ-службы организовывать информационные потоки, текущие вне ИС? В чем совпадают и в чем отличаются программа информатизации и программа автоматизации компании? Кто и каким образом управляет программой информатизации (руководство функциональных подразделений, ИТ-директор, служба безопасности…)?

Андрей Слюсаренко,
заместитель директора отдела управленческого консалтинга ООО «TopS Business Integrator»

Такие термины, как «автоматизация» и «информатизация», «автоматизированная система» и «информационная система», сейчас во многих случаях являются взаимозаменяемыми. Однако в ряде областей это не так. Действительно, мы формально говорим об информатизации, а не автоматизации общества или государства, имея в виду проникновение информационных технологий, культуру и готовность использования и т. п. С другой стороны, применение ИТ в «новых» областях деятельности, таких, как экспериментальные исследования или инженерное проектирование, обычно рассматривается как автоматизация, при этом фокус делается на передачу части конкретных функций от человека к машине.

Однако как только речь заходит об автоматизации и информатизации в контексте систем управления предприятием, эти понятия становятся фактически тождественны. Можно, конечно, занести контакты и задачи на «желтые листочки», а потом прикрепить их к доске в определенном порядке, так, чтобы организовать в определенном смысле информационную неавтоматизированную систему, но такой пример будет в современном мире исключением.

Формально, конечно, можно проводить различия, опираясь, например, на старые ГОСТы, в которых разделяются термины «автоматизированная система» (АС) и «информационное обеспечение АС», и, соответственно, делать акценты либо на информационных аспектах, либо на технологической архитектуре. Но автоматизация управления предприятием в данном случае - это, прежде всего, решение задач сбора, категоризации, анализа, переработки и распространения информации. Соответственно, и программы информатизации/автоматизации будут совпадать - на самом деле эти вопросы логично рассматривать в рамках общей ИТ-стратегии.

Кто отвечает за разработку ИТ-стратегии? Нельзя считать, что CIO несет единоличную ответственность. Его функции состоят, прежде всего, в организации правильного взаимодействия между бизнесом и ИТ-службой и достижении консенсуса. С одной стороны, он должен четко воспринимать требования бизнеса и в соответствии с ними подстраивать деятельность ИТ-подразделений, с другой - должен являться связующим звеном и объяснять бизнес-руководителям преимущества и ограничения ИТ, которые влияют на деятельность компании. В этом плане CIO, прежде всего, отвечает за процесс разработки и реализации стратегии в целом, и уже потом - за аспекты, относящиеся исключительно к компетенции ИТ-службы, такие, например, как развитие сетевой и вычислительной инфраструктуры.

Собственно, разработка ИТ-стратегии производится на стыке бизнеса и ИТ, так что в этом процессе будут принимать участие большое число руководителей - и функциональных подразделений, обеспечивающих служб (финансы, служба качества, служба безопасности и т. п.) и ИТ-подразделений. У каждого из участников - свои функции и своя ответственность. Например, управляющий директор может быть ответственен за сбалансированность учета интересов всех бизнес-подразделений. Распределение обязанностей и степень участия во многом зависят от принятой модели управления в области ИТ (хорошо известным примером является предложенная MIT Sloan категоризация типа бизнес/ИТ-монархия, федерализм и т. п.).

Отдельные важные вопросы - это управление реализацией разработанной стратегии как набором взаимосвязанных проектов и процессов (управление программой информатизации в данном случае) и поддержка жизненного цикла разработанных документов (программ). То есть выполнение проектов и степень достижения целей должны постоянно контролироваться, а сами документы (модели, планы) периодически корректироваться с тем, чтобы обеспечить постоянное соответствие требованиям бизнеса и изменениям окружения. Обычно поддержка этих функций возлагается на специальную группу в аппарате CIO.

Возвращаясь к аспекту информатизации, отметим, что в последнее время стало актуально и даже в какой-то мере модно ставить вопрос о системах управления знаниями или даже более глобально - интеллектуальным капиталом организации. В этом смысле информатизация предприятия может рассматриваться именно как развитие данной компоненты общей информационной системы. Но сама задача управления знаниями гораздо шире: по оценкам, она «поддается автоматизации» где-то на четверть, максимум - на треть. Остальное - это использование скрытых (неявных) знаний людей, осуществление эффективных коммуникаций между ними, организация эффективной семантической интеграции. Понятно, что роль таких систем существенно зависит от специфики бизнеса организации. Поэтому в тех компаниях, где интеллектуальный капитал необходим для работы (пример - консалтинговые фирмы), часто вводится специальная должность типа CKO - Chief Knowledge Officer, который и отвечает за эти вопросы «с точки зрения содержания». В компетенцию ИТ-службы и CIO в этом случае будут входить только вопросы поддержки соответствующих систем.

Артем Глекель,
заместитель генерального директора по ИТ ОАО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат»

Давайте сначала попробуем понять, что есть информация для современной компании. Опасаюсь навлечь на себя гнев своих коллег, но считаю, что информация - это такой же ресурс, как электроэнергия или вода. Без них сегодня не может обходиться ни один современный офис, и тем более промышленное предприятие. У этих ресурсов одинаковый жизненный цикл: генерация (в случае с водой - водозабор из источника), предварительная подготовка (возможно, накопление), передача по сетям потребителю в необходимом объеме, ну и собственно сам процесс потребления. Я думаю, в недалеком будущем бизнес будет относиться к использованию информационных технологий именно как к электро- и водоснабжению. Уже сегодня при строительстве здания, ремонте офиса, организации нового производства ИТ-инфраструктура создается одновременно с другими системами жизнеобеспечения.

Информатизация из экзотики превращается в обычный инструмент бизнеса для формирования прибавочной стоимости. И как следствие, компании в меру своей ИТ-зрелости начинают задумываться - а где же границы у этой информатизации, нужно ли с ней увязывать автоматизацию технологических процессов и кто всем этим должен управлять? У себя на предприятии мы ввели термин - автоматизированная информационная система (АИС). Это организационно-техническая система, представляющая собой совокупность следующих взаимосвязанных компонентов: технических средств обработки и передачи данных, программного обеспечения, баз данных, персонала и пользователей, объединенных по организационно-структурному, тематическому, технологическому или другим признакам для выполнения автоматизированной обработки данных с целью удовлетворения информационных потребностей организации. Тут вам и автоматизация, и информатизация «в одном флаконе». Такое определение, по-моему, дает ответ сразу на все поставленные вопросы.

Любой информационный поток, который прямо или косвенно помогает бизнесу делать деньги, а бюджетным организациям - создавать важные для них ценности, должен являться частью программы информатизации.

Теперь что касается автоматизации. Надеюсь, то, что автоматизация бизнес-процессов при помощи ERP, CRM и прочих управленческих систем является частью информатизации, ни у кого не вызывает сомнений. И то, что ERP-система - это не АИС предприятия, а только одна из ее компонент - это тоже понятно. Тогда попробуем разобраться, нужно ли включать в состав АИС информационные потоки АСУ ТП, автоматизированных систем физической безопасности (СКД, видеонаблюдения) и прочих подобных систем, которые существуют или могут появиться в ближайшее время в современной компании. По своему составу все эти системы полностью подпадают под определение АИС (вычислительная техника, каналы связи, программное обеспечение и базы данных). Но их основное назначение напрямую не связано с удовлетворением информационных потребностей организации. Они должны управлять сложными и не очень процессами - регистрировать события, принимать решения и выдавать команды исполнительным устройствам. В процессе своей работы системы автоматизации накапливают в своих базах данных колоссальные объемы информации, которая после определенной обработки, несомненно, представляет интерес для бизнеса. Следовательно, информационные потоки систем автоматизации обязательно должны вливаться в единое информационное пространство компании.

Для того чтобы программы информатизации и автоматизации были согласованы, а расходы на их реализацию были оптимальны, в компании должен быть единый центр управления этой сферой деятельности. Возвращаясь к крамольному сравнению информации с электроэнергией, проведем аналогию: если за энергоснабжение единолично отвечает главный энергетик, то за удовлетворение информационных потребностей компании должен отвечать CIO. Все остальные желающие «порулить» информатизацией пусть оставят эту идею. Каждый должен заниматься своим делом.

Предприятие, на котором я работаю, имеет ярко выраженный характер непрерывного процессного производства. Ежеминутно по трубопроводам, транспортерам и электросетям происходит перемещение огромного количества различных видов ресурсов. От того, насколько эффективно расходуются эти ресурсы, зависит себестоимость выпускаемой нами продукции, прибыльность нашего бизнеса и, как итог, благосостояние работников компании. Следовательно, одной из стратегических задач предприятия является задача постоянного контроля затрат на производство и управления себестоимостью выпускаемой продукции. Решение этой задачи невозможно без создания единой автоматизированной информационной системы, пронизывающей все уровни управления предприятием (от прибора учета воды в цехе до системы многомерного анализа на компьютере финансового директора). На предприятии не должно оставаться «неоцифрованной» информации. Любая информация, так или иначе связанная с производственным циклом (от закупки сырья до продажи готовой продукции), должна регистрироваться в автоматизированной информационной системе. Создать такую систему способна только хорошо выстроенная и легко управляемая структура функционально связанных между собой подразделений. Мы у себя такую структуру создали и постепенно движемся к стратегической цели.

Желаю всем своим коллегам понять, чем ИТ могут помочь бизнесу, и исходя из этих потребностей реализовывать программы информатизации и автоматизации компании.

Александр Петров,
директор по развитию бизнеса компании «ЭпикРус»

В настоящее время вопрос о структурировании информационного поля и оптимизации информационных потоков становится еще более актуальным, так как его формирование осуществляется на основе информации из разнородных источников. Отметим, что информационное поле предприятия - понятие достаточно широкое, оно являет собой синтез внутреннего и внешнего информационных полей. Под внутренним полем мы понимаем весь внутренний документооборот предприятия (бухгалтерия, приказы и распоряжения руководителей, аналитические материалы деятельности компании). Здесь важно отметить, что качество данного поля зависит от позиции, которую занимает руководство.

Если внутреннее информационное поле формируется за счет источников, которые легко проверить на полноту и достоверность, то внешнее поле формируется из ненадежных источников. Внешняя информация недостоверна, противоречива, разнородна. Ее огромный спектр включает в себя нормативные документы федерального, регионального и местного уровней, результаты исследований от сторонних компаний, информацию от клиентов и т. д.

Оперировать внешними и внутренними потоками информации так, чтобы руководитель мог принимать стратегически верные решения и успешно вести дела компании, возможно лишь при наличии единой системы управления информацией.

Можно попытаться дать следующее определение термину «информатизация»: это совокупность технических, методических и других средств для осуществления сбора, хранения, обработки и обмена информацией. Автоматизация является лишь подмножеством информатизации и предназначена для повышения эффективности выполнения рутинных операций (начиная с автоматизированного выполнения технологических операций в производстве и заканчивая процедурами сбора, обработки и обмена информацией).

Важно заметить, что термин «программа» с точки зрения проектного подхода предполагает выполнение ряда задач, связанных общей целью: для программы информатизации - это информационное обеспечение деятельности, для программы автоматизации - это повышение эффективности.

С точки зрения западной практики, организация информационных потоков (в том числе и вне информационных систем) является одной из важнейших функций CIO. Дело в том, что CIO координирует информацию о хозяйственной деятельности предприятия, и, соответственно, кто как не он является ключевой фигурой в разработке и оптимизации бизнес-процессов. Кроме того, CIO не ограничен узкой предметной областью - в его компетенцию входит информационное обеспечение всего предприятия. Таким образом, при возникновении задачи в какой-либо конкретной предметной области (например в управлении производством) CIO является ключевым менеджером, который может комплексно оценить влияние изменений на смежные бизнес-процессы.

Возникновение позиции CIO связывают с необходимостью стратегического планирования развития информационных технологий на предприятии, а также необходимостью интерпретации запросов бизнеса в понятийный аппарат ИТ-службы. Результат его деятельности - эффективное обслуживание бизнеса ИТ-службой.

Зачастую в российской практике функцию организации информационных потоков могут выполнять самые разные руководители: технический директор, руководитель ИТ-службы, иногда - финансовый директор и др. (именно для решения данной организационной задачи).

Дмитрий Весовщук,
директор службы информационных технологий группы компаний ИКТ

Все информационные потоки, составляющие информационное поле предприятия, условно можно разделить на потоки, возникающие при выполнении технологических процессов и бизнес-процессов, и потоки управленческой информации.

Информационные потоки в рамках технологических процессов и бизнес-процессов предприятия являются неотъемлемой частью самих процессов: с одной стороны, они возникают в этих процессах, с другой - обеспечивают их надлежащее протекание. Именно наличие этих информационных потоков обеспечивает необходимую координацию действий участников процессов и формирование базовой информации для управления процессами предприятия.

Потоки управленческой информации, в основном, направлены «снизу вверх» и «сверху вниз». Наиболее важная информация о протекании технологических и бизнес-процессов предприятия фиксируется, агрегируется и аккумулируется и затем передается на более высокий уровень управления для ее интеграции, анализа и принятия управленческих решений. Принятые управленческие решения направляются к исполнителям «сверху вниз» и затем контролируются в рамках все тех же вертикальных информационных потоков.

Состав информации, возникающей и циркулирующей в информационном поле современного предприятия, обширен и разнообразен. Наряду с традиционными сведениями о технологической и финансово-хозяйственной деятельности предприятия, все большее значение приобретает такая информация, как сведения о рынке и клиентах, персонале, информация, содержащаяся в системе качества и корпоративной базе знаний и др.

Перед программами автоматизации и информатизации стоит сложная задача - построить адекватную целям, эффективную и конкурентоспособную систему управления предприятием путем автоматизации рутинных и трудновыполнимых операций и организации сбора, обработки и анализа информации.

Разделение программ автоматизации и информатизации целесообразно для крупных промышленных и государственных компаний, где функциональный, организационно-территориальный и технический объемы внедрения новых технологий велики. В данном случае эти программы могут иметь различные задачи, бюджеты и управление. На небольшом предприятии такое разделение не является оправданным, и эти программы должны быть объединены в одну программу. В любом случае - программы автоматизации и информатизации в значительной степени взаимосвязаны и должны быть хорошо скоординированными.

Безусловно, CIO должен участвовать в организации всех информационных потоков предприятия, включая и те, которые в настоящий момент протекают вне действующих на предприятии информационных систем. В пользу этого можно привести следующие доводы.

CIO наиболее полно и детально представляет картину текущего и планируемого состояния автоматизации и информатизации: какие информационные ресурсы и сервисы на предприятии имеются, как они формируются и используются, какова их стоимость, какова политика их безопасного использования. Исходя из этого, он может предложить наиболее рациональные схемы организации информационных потоков.

Потребности бизнеса, высокая конкуренция, конечные пользователи, развитие современных технологий управления выдвигают все новые и новые требования к автоматизации и информатизации. Те информационные потоки и информация, которые вчера казались мало значимыми, сегодня становятся необходимыми для построения адекватной современным потребностям системы управления предприятием. И CIO должен быть готовым обеспечить внедрение необходимых процедур работы с такой информацией в рамках общего информационного поля предприятия.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

С одержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств

1.2 Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России

1.3. Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средства, применяемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств

2.2 Действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра товаров различных видов транспорта

2.3 Документы, оформляемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств

Глава 3. Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

3.1 Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике

3.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

Практическая значимость и степень научной новизны темы работыопределена актуальностью и заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Цель и задачи исследования.Целью работы является исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения - таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть общую характеристику таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;

- изучить основные этапы исторического развития таможенного досмотра в России;

- изучить практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- установить особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- определить роль таможенного досмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.

Предметом исследования является проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра и транспортных средств.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

таможенный досмотр товар транспортный

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задач и таможенного досмотра т о варов и транспортных средств

Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма.

Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

- их выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

1.2 Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России

История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия. Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси. Они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло значение таможенного дела как важного национального интереса, как гражданского и правового целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.

Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов. В стране назрела необходимость таможенной реформы. В 1667 г. был принят Новоторговый устав, в котором впервые встречаются нормы, закрепляющие производство таможенного досмотра. Подготовка указанного законодательного акта осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина.

В Новоторговом уставе устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей: "В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были ".

В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. Товары, привозимые на продажу, подвергались досмотру. За каждое нарушение таможенных обрядностей со стороны купца (неимение или неполнота грузовых документов, объявка товара слишком низкой ценой и т.п.) они наказывались отобранием товаров на Государя, т.е. конфискацией. Таможенному главе вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки. То же самое касалось и русских товаров. Особое внимание обращалось на контроль привоза ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др., так как подобные товары легко могли быть скрыты от досмотра. Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Начало разработки нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века. Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному главе города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем.

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам. Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования. После записи задержанного в таможенных книгах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным имуществом. В статьях о сборе пошлин в сибирских городах (Именной указ от 12 ноября 1698 г.) повелевалось искать золото и драгоценные камни в тюках и кипах, в ящиках между чаем и бадьяном и в китайках. Если выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась двойная пошлина. В документе оговаривалось, что подобная мера наказания осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека.

Регламентом 1724 г. и примечаниями к таможенному тарифу были значительно изменены таможенные обрядности, примечательно, что в самом процессе таможенного досмотра были произведены существенные улучшения. Новые правила в большинстве своем были заимствованы из таможенных уставов заграничных держав, главным образом Швеции. Регламент определял круг должностных обязанностей досмотрщиков и порядок прохождения таможенных процедур.

Важнейшее отличие от прежних правил заключалось в системе взысканий, определенных за нарушение таможенных обрядностей. По новым правилам устанавливалась целая система взысканий: за открытую контрабанду, а также за сокрытие товаров от досмотра налагалась конфискация; за объявку товара в меньшем количестве подлежал задержанию только необъявленный излишек; за показание при пропуске предметов, обложенных ценовыми пошлинами, высоких сортов товара теми ценами, какие существуют на низкие сорта, товар очищался пошлиной, рассчитанной по высшей цене, существовавшей на лучшие сорта данного товара: в случаях объявки товара слишком низкой ценой таможенные служители могли взять эти товары себе, уплачивая объявителю 20% интереса.

Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики. Новоторговый устав 1667 г. и вышедшие в последующем законодательные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет. К концу XIX в. в России окончательно сложилась система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях провозителей тех или иных предметов или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.). Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.

Возросшее количество международных грузовых перевозок в условиях активизации международного экономического, торгового, промышленного сотрудничества вызвало дальнейшее совершенствование действующих таможенно-правовых норм.

Согласно ст. 65 Таможенного кодекса СССР 1964 г. таможенные учреждения производят досмотр грузов для установления законности их перемещения через Государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Если в результате досмотра обнаружено несходство с документами, то результаты досмотра оформляются актом и несходные грузы таможней задерживаются. Если же несходство не обнаружено, акты не составляются, но на транспортных документах делается отметка о досмотре. О результатах таможенного досмотра груза составляется досмотровая роспись.

Досмотровая роспись является важным документом. Во-первых, она подтверждает прохождение груза через границу. Во-вторых, досмотровая роспись подробно перечисляет товары, поступившие в таможню, и является документом, по которому начисляется таможенная пошлина.

После составления досмотровой росписи грузораспорядителю предлагается уплатить таможенную пошлину. Оригинал досмотровой росписи по уплате причитающихся сумм вручается грузораспорядителю, дубликат остается в делах таможни.

В 80-е годы XX в. началось строительство большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить объемы грузов, подлежащих таможенному оформлению. В новых условиях появились возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля.

Отказ от государственной монополии внешней торговли, самостоятельный выход производителей на внешний рынок вызвали необходимость изменения процедуры таможенного контроля, переноса основной работы по таможенному оформлению и досмотру грузов с таможенной границы вглубь страны. В 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация, началось интенсивное формирование "внутренних таможен".

После обретения Россией независимости процесс создания внутренних таможен завершился. Вся территория Российской Федерации была поделена на зоны, на которых действует та или иная таможня. При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. Это соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль эффективным.

Экономическая реформа, начатая в 1986 г., способствовала развитию отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться на свободный рынок. Таможенный кодекс 1964 г. перестал удовлетворять реалиям времени, противоречил вновь принимаемым подзаконным актам, в связи с чем был принят Таможенный кодекс СССР 1991 г.

В XXI в. процедура досмотра, не потеряв своей актуальности, продолжает совершенствоваться. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие проведение таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств; на местах - инструкции, технологические схемы и т.д.

Анализируя вышесказанное, можно выделить несколько наиболее значимых этапов в истории развития таможенного досмотра в истории России:

I. Эпоха правления царя Алексея Михайловича.

II. Времена правления Петра I.

III. Период свободной торговли (XIX в.).

IV. Советский период.

V. Период 90-х годов XX в.

Следующий период в истории таможенного досмотра связан с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

1.3 Классификация таможенного досмотра товаров и транспор т ных средств

Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

Основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации)

Повторный (для проверки результатов основного досмотра)

Направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

Идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

Досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

Досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

Досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

Досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.»

Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

«а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел».

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему «уведомления о проведении таможенного досмотра».

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средств а таможенного досмотра товаров и тран с портных средств

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

Средства поиска (ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда. ТСП можно подразделить на две группы:

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

· Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

· Технические средства локации тайников и сокрытых вложений

· Специальные меточные средства

2. Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН

· Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

· Технические средства поиска наркотических веществ

· Технические средства поиска взрывчатых веществ

· Технические средства поиска драгоценных камней

· Технические средства поиска драгоценных металлов

· Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

В качестве примеров можно привести следующие ТСП:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие».

Ещё одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды.

При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся. Метка наносится на чистую твердую поверхность.

Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево.

Также особое внимание необходимо уделить Инспекционно-Досмотровым комплексам (ИДК). Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. «В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)».

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Итак, ИДК позволяют осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15--20 мин.

2.2 Действия должностных лиц при проведении таможенного до с мотра товаров и различных видов транспорта

Проведение таможенного досмотра допускается только в зонах таможенного контроля.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения только в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся на крытой площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения. Решение о возможности проведения таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае если: а) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; б) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; в) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц, предъявления товаров и осуществления с ними операций, предусмотренных требованием, должностное лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр товаров, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в проведении таможенного досмотра, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение). Таможенное наблюдение, оформленное должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладывается к акту таможенного досмотра.

Вскрытие грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке. Для выявления сокрытия товаров должностное лицо имеет право извлечь отдельные единицы товаров из их первичной упаковки и производить действия, повлекшие невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п. Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа. Действия должностных лиц в ходе таможенного досмотра различных видов транспортных средств различаются. В данном параграфе будут рассмотрены действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра и осмотра автомобильного, воздушного, морского (речного), железнодорожного транспорта.

Уполномоченное должностное лицо осуществляет таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

1) исправность установленных на транспортные средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеется) в соответствии со сведениями о них, указанными в накладной;

2) целостность состояния грузового отделения транспортного средства, контейнера;

3) сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

При осуществлении таможенного осмотра автомобильного транспорта обследуются: 1) наружная передняя часть кабины и ее боковые стороны; 2) отсек двигателя; 3) шасси, топливный и воздушный баки; 4) опорно-сцепное устройство и выхлопная труба; 5) шины; 6) места хранения; 7) стенки; 8) двери; 9) внутренности прицепа, цистерны, бензовоза, контейнера.

При осмотре:

· наружной передней части кабины следует обращается внимание на измененный гриль, фальшивые отсеки, сплошной бампер, необычно толстые крылья;

· наружных боковых сторон кабины - на необычно тяжелые двери, переделки дверей, забитые помещения для хранения, необычные предметы в помещениях для хранения;

· отсека двигателя - на необычно тяжелый капот, новый или измененный аккумуляторный ящик, новые или добавочные провода, холодные пятна на радиаторе или масляном фильтре, необычные жидкости в резервуаре стеклоомывателя, заблокированный воздушный фильтр, чистые детали и устройства;

· шин - на новые и чистые шины, вздутия или неравномерное качение, глухой звук при простукивании;

· шасси, топливного и воздушного баков - на сварные швы под хомутами, отсутствующие соединения, необычную температуру, следы вмешательства на ленточных хомутах крепления баков;

· ходовой части трейлера - на измененный настил, меньшие внутренние шины, измененный или новый бак, отсутствие воздуха в воздушном баке, металлические пластины, приваренные к ходовой части (особое внимание следует обращать на заржавевшие или отсутствующие опорные устройства, кустарно установленные эмблемы компании, непостоянную температуру по длине бака);

При осуществлении таможенного осмотра судов морского, речного транспорта обследуются следующие их части: 1) форпик; 2) грузовой трюм; 3) ходовая рубка, кают-компания, кубрик; 4) машинное отделение; 5) кормовая часть; 6) верхние палубы; 7) наружная обшивка и корпус судна.

При досмотре крытых вагонов, цистерн, бункеров, полувагонов, платформ, автомобилевозов обследуются следующие их части: 1) вагоны, цистерны, бункеры, заявляемые как пустые; 2) опорные балки; 3) инструментальные ящики; 4) пломбы; 5) места возле колес; 6) люки. При внешнем осмотре судов воздушного транспорта обследуются следующие его части: 1) авионика; 2) передний грузовой отсек; 3)отсеки кондиционирования воздуха; 4) ниши шасси; 5) задний грузовой отсек; 6) левые боковые отсеки.

При внутреннем осмотре воздушного судна обследуются приборная доска, бортовые кухни, пассажирский салон, туалеты.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что для эффективности и быстроты проведения таможенного досмотра и осмотра должностные лица осуществляют различные действия, характерные для каждого вида транспорта.

2.3 Документы, оформляемые при проведении таможенного до с мотра и осмотра товаров и транспортных средств

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.

«Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий:

Указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

Формирования поручения о проведении таможенного. Поручение составляется в форме, утвержденной правовым актом ФТС (ГТК), и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке».

Если отсутствуют какие-либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации.

Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

По окончании таможенного досмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

«В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:

Об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

О производителе товаров;

Вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

Наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

Количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

О цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра».

При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

Образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

Распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

Копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

Копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;

Иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.

Итак, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемая уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.

Глава 3. Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

3.1 Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике

Действующее законодательство и разработки ученых в области административного и таможенного права свидетельствуют о том, что в основе гармонизации публичных и частных интересов в сфере таможенного контроля в целом и таможенного досмотра в частности всегда лежат принципы, выражающие сущность таможенного досмотра и его главные свойства и особенности.

Принципы - это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права.

Представляется, что таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля должен осуществляться на основе следующих принципов.

Принцип законности, являясь общеправовым, центральным, универсальным и общепризнанным принципом, подразумевает под собой всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом, пронизывает все стороны жизни, содержания и действия права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права. С учетом современных тенденций таможенного контроля представляется актуальным выделение среди принципов таможенного досмотра принципа «одного окна». Данный принцип направлен в первую очередь на удовлетворение частных интересов за счет сокращения прохождения таможенных процедур на границе.

Суть данного принципа заключается в том, что сотрудник таможенного поста полностью осуществляет прием и выдачу документов перевозчику, а также их передачу представителям контрольных органов и получение с отметками о проведенном контроле. Такой порядок освобождает перевозчика от необходимости поиска соответствующих контрольных органов и экономит время на прохождение контроля.

Принцип «одна остановка - одно окно» при осуществлении досмотра товаров и транспортных средств можно признать альтернативным, современным способом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, применение которого позволит значительно сократить сроки прохождения таможенного контроля, а также сократить до минимума расходы по импортируемым товарам.

В тоже время существуют некоторые препятствия для повсеместного применения рассматриваемого принципа, основным из которых является различие таможенного законодательства соседних государств. Несомненно, необходимо упрощать процедуру таможенного контроля. Но упрощение таможенного досмотра означает, прежде всего, предварительное декларирование, обмен данными между таможенниками соседних государств по стоимостным, весовым характеристикам грузов.

Из принципа «одного окна» вытекает малоизвестный в таможенной сфере принцип прозрачности таможенного досмотра. В рамках процесса досмотра и следуя принципу прозрачности информация о процедурах досмотра должна быть подготовлена в письменном виде и предоставляться по запросу заинтересованным сторонам.

Прозрачность процедуры таможенного досмотра - важная гарантия от произвола сотрудников таможенных органов, которые наделены чрезвычайно широкими полномочиями по его проведению. Принцип прозрачности гарантирует максимально полный учет интересов различных участников таможенных правоотношений, что, в конечном счете, обеспечивает легитимность принимаемых по результатам таможенного досмотра решений. Актуальным для процесса таможенного досмотра является принцип случайного отбора товаров. Рассматриваемый принцип применяется при процедуре декларирования товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и экспорта, в отношении любых товаров, перемещаемых любыми лицами любыми видами транспорта.

При этом следует учитывать, что досмотр образцов товара должен быть произведен в максимально короткие сроки после их отбора. Важным обстоятельством применения названного принципа является тот факт, чтобы образцы наилучшим образом представляли груз или партию. Вместе с тем, должностные лица таможенных органов, проводящие досмотр образцов, должны обеспечить целостность и безопасность образца груза или партии.

Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных и средств в соответствии с принципом гуманности предполагает применение таких технических средств, которые не причинят вреда жизнью и здоровью человека, а также ущерба товарам и транспортным средствам. Рассматриваемый принцип закреплен в ст. 104 Таможенного кодекса ТС и в некоторых ведомственных документах.

Указанный принцип тесным образом связан с принципом непричинения вреда товарам и транспортным средствам при проведении таможенного досмотра. При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага.

Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из рассматриваемого принципа вытекает еще один - принцип добросовестности должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенный досмотр. Несмотря на то, что данный принцип применяется в основном в гражданских правоотношениях, представляется целесообразным его использование и при проведении таможенного контроля.

Принцип добросовестности состоит из двух элементов: субъективного и объективного. Субъективный элемент является внутренним требованием правовой нормы и непосредственно связан с действиями субъекта, которые должны соответствовать следующим критериям: правдивость, уважение прав, осознание последствий своих действий и соизмерение своих интересов с интересами другого лица, исключение причинения вреда третьим лицам.

Объективный элемент принципа добросовестности характеризуется наличием требований добросовестного поведения, вытекающих из конкретных правовых норм, а в необходимом случае из норм моральных и этических.

С принципом добросовестности непосредственным образом связан принцип ответственности должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенный контроль в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Требования рассматриваемого принципа находят отражение в двух видах ответственности:

Ответственности проверяемых лиц, применение к ним мер правовой ответственности;

Ответственности лиц, проводящих проверку.

Еще одним принципом таможенного досмотра является принцип целесообразности. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств на основе рассматриваемого принципа позволит свести к минимуму необоснованные затраты государства на осуществление досмотра и существенно повысить его эффективность. Наиболее востребованным принцип целесообразности становится в настоящее время, когда действующее законодательство не успевает за быстро меняющимися явлениями жизни и в правоприменительной деятельности таможенных органов необходимо учитывать многочисленные разнообразные факторы, исчерпывающий перечень которых предусмотреть в законе не представляется возможным. В результате нередко складывается ситуация, когда нормы закона существуют сами по себе, а правоприменительная практика - сама по себе.

Принцип оперативности подразумевает осуществление таможенного досмотра в кратчайшие и минимальные сроки. Оперативность таможенного контроля прямо отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем быстрее он проводится, тем меньшие убытки несут участники внешнеэкономической деятельности, что создает предпосылки для большего развития международной торговли.

Принцип эффективности и экономности означает, что при проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица таможенных органов должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств.

Принцип эффективности нарушается, если правила таможенного контроля допускают возможность официальным лицам чинить препятствия внешнеторговой деятельности, являющейся средством существования множества людей.

Анализируя приведенные принципы, можно сделать вывод о том, что досмотр товаров и транспортных средств должен быть произведен как можно быстрее, в разумные сроки. По мере накопления опыта и с учетом технического прогресса важным моментом должно стать регулярное обновление технической составляющей досмотра. В процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств принципиально, чтобы выполнялись процедуры, гарантирующие независимость, целостность, отслеживаемость и безопасность каждого груза или партии.

3.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни

С помощью таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела как по всей Российской Федерации, так и в Республике Бурятия. Все правонарушения соответственно были выявлены с помощью технических средств таможенного контроля. Кроме того, особое место среди них занимают инспекционно-досмотровые комплексы. Оснащение таможенных органов мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами проводится в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)». Первые результаты работы бурятских таможенников с применением ИДК говорят сами за себя: удалось обнаружить шкурки пушных зверьков, предположительно соболя, которые перемещались из России в Монголию с сокрытием. Гражданин Монголии попытался спрятать их внутри салона автомобиля между металлической стенкой кузова и обшивкой. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Таможенного Союза.

Специфика оперативной обстановки на российско-монгольской границе по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами Монголии, КНР, так и россиянами, выезжающими в Монголию и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Вывозятся они как для себя лично, так и для продажи в сибирском регионе. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе таможенного досмотра сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни.

В ходе таможенного досмотра гражданки КНР должностными лицами таможенного поста МАПП "Кяхта", расположенного на границе с Монголией и находящегося в подчинении Бурятской таможни, были выявлены незадекларированные товары. При осуществлении таможенного контроля гражданкой КНР была заполнена и представлена пассажирская декларация, в которой было указано о наличии сопровождаемого багажа в количестве одного места. В ходе таможенного досмотра было установлено, что в ручной клади находились детские ботинки на шнурках разных расцветок, пояса из ворсистой ткани коричневого цвета. Данный товар гражданкой КНР не был задекларирован и не заявлен при устном опросе. Сотрудникам таможни гражданка пояснила, что товары везла для реализации на территории России. Следовательно, товары ввозились не для личных целей.

Исходя из данного факта, должностными лицами таможенного поста "Кяхта" было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гражданки КНР по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ «Недекларирование товара». Товар был изъят, помещен в камеру хранения вещественных доказательств, назначена оценочная экспертиза товара. Также таможенниками МАПП "Кяхта" было предотвращено еще одно правонарушение. В ходе таможенного контроля гражданина Монголии в его ручной клади было обнаружено 5 пар сапог из материала черного цвета, похожего на кожу, и 5 пар сапог из материала черного цвета. Эти товары, так же как и детские ботинки, не были задекларированы. В отношении гражданина Монголии было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар также был изъят и направлен на оценочную экспертизу.

Подобные документы

    Сущность, цели и методы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Процедуры таможенного досмотра, технические средства и правовые основы применения технических средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.

    курсовая работа , добавлен 25.01.2012

    Таможенный досмотр товаров как форма таможенного контроля. Система управления рисками. Порядок проведения процедуры таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Характеристика технических средств, используемых при таможенном досмотре товаров.

    курсовая работа , добавлен 24.12.2014

    Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра, порядок и основные этапы его проведения. Анализ деятельности таможенных органов по проведению таможенного досмотра в РФ и УрФО и направления его совершенствования, выявленные правонарушения.

    курсовая работа , добавлен 17.01.2013

    Система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Особенности досмотра товаров и транспортных средств как одной из форм таможенного контроля.

    реферат , добавлен 08.12.2015

    Проблемы идентификации и классификационные признаки грузовых транспортных средств. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Таможенная экспертиза при таможенном контроле товаров и транспортных средств.

    курсовая работа , добавлен 09.01.2014

    Общие положения о таможенном контроле, осуществляемом таможенными органами Таможенного союза. Формы и порядок проведения таможенного контроля и досмотра. Применение таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении товаров и транспортных средств.

    курсовая работа , добавлен 17.11.2014

    Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими и юридическими лицами. Анализ деятельности Оренбургской таможни по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

    курсовая работа , добавлен 03.05.2009

    Понятие и сущность таможенного контроля. Правовые основы электронной формы декларирования товаров и транспортных средств. Функции и область применения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "АИСТ-М" в регионе Ульяновской таможни.

    дипломная работа , добавлен 27.09.2013

    Таможенное декларирование товаров и транспортных средств: форма, сроки, этапы. Права и обязанности декларанта. Грузовые операции с товарами при таможенном декларировании. Декларирование ввозимых винно-водочных и табачных товаров, подлежащих маркировке.

    дипломная работа , добавлен 04.03.2012

    Понятие, виды и формы (камеральная и выездная), сущность, порядок и методы проведения таможенных проверок. Контрольно-инспекционная деятельность и функции органов таможни. Проведение подготовительных мероприятий по контролю товаров и транспортных средств.

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОАНЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кировский филиал

Юридический факультет

Кафедра таможенно-правовых дисциплин


Курсовая работа

по институтам административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов

Тема: Понятие и порядок проведения таможенного досмотра товаров


Выполнила Шубина Марина Геннадьевна

Руководитель: Бабайлов Владимир Александрович




Введение

ГЛАВА I. ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР ТОВАРОВ КАК ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1Понятие, цели и задачи таможенного досмотра товаров

2Система управления рисками

Глава II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДОСМОТРЕ

1 Порядок проведения процедуры таможенного досмотра товаров

2 Технические средства, используемые при таможенном досмотре товаров

Заключение

Список использованной литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ


Введение


Актуальность выбранной темы заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра и в исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и так далее. Наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

Целью данной работы является исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения - таможенного досмотра товаров. Исходя из поставленной цели, и чтобы полностью отразить суть данного вопроса в ходе работы решим ряд задач:

·раскроем общую характеристику таможенного досмотра, как формы таможенного контроля

·изучим основные этапы исторического развития таможенного досмотра в России

·изучим практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств

·установим особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств

·определим роль таможенного досмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного досмотра.

Предметом исследования - проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра и транспортных средств.

При написании курсовой работы была использована следующая литература: «Таможенное право России» С.И. Истомина, В.А. Максимцева, в котором авторы изучили порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств; понятие, цели и задачи таможенного досмотра товаров доступно изложены в статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза и другие источники.


Глава I. ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР ТОВАРОВ КАК ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ


1.1ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТОВАРОВ


Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля (при оформлении завершения таможенного транзита), так и произвольная форма (при проведении таможенной проверки).

К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

·определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

·определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

·контроль над разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

·установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

·обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением, установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

·выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

·их выборочность, то есть должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль

·применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра

·принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.


1.2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ


Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в настоящее время выступает распространенная практически во всем мире система управления рисками в таможенном контроле (СУР).

В Австрии в 1995 г. впервые в мире был создан стандарт по управлению рисками в таможенной службе. Многие страны прошли данный этап, и их практический опыт подтверждает эффективность использования в деятельности таможенных органов системы управления рисками, которая значительно ускорила движение грузов через таможни, сократив время оформления, и, самое главное, подняла конкурентоспособность своих национальных экспортеров и импортеров.

Многое из этого практического опыта может и должно войти в практику и законодательную базу российской таможни. Несмотря на то, что институту анализа и управления рисками в Таможенном Кодексе РФ посвящена только одна статья, она создает правовую предпосылку для активного внедрения в таможенной службе Российской Федерации системы управления рисками.

При проведении таможенного досмотра таможенные органы используют те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства РФ. Принцип выборочности, закрепленный в п. 1 ст. 358 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), означает отсутствие необходимости проводить контроль в полном объеме, то есть проверку всех товаров. Анализ содержания данной нормы показывает, что законодатель стремится следовать международным стандартам, и прежде всего положениям Киотской конвенции, которые используются многими таможенными службами зарубежных стран.

Данный принцип имеет демократическую и альтернативную основы. Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961г.) главы дипломатических представительств иностранных государств в России, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.

Применение тех или иных способов проведения таможенного контроля, степень "жесткости" применяемых мер определяются необходимостью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного случая его применения. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Всё проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Поэтому ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где имеют место повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений таможенных правил либо таких, которые подрывают интересы отечественных товаропроизводителей или создают угрозу других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба. И, напротив, там, где рисков нет либо его риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, можно использовать самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

Выбор форм контроля зависит от целого ряда факторов. Прежде всего, таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени необременительным, незаметным для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников ВЭД. При этом оба требования к современному таможенному контролю не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Новеллой российского таможенного законодательства является переход от тотального контроля к его выборочности, основанной на системе управления рисками. Следует отметить, что данная система в практику деятельности таможенных органов РФ внедрена и применяется с августа 2004 года, однако уже можно с уверенностью признать ее большое значение при организации таможенного контроля. Именно использование СУР позволяет находить компромисс между обеспечением эффективного контроля соблюдения таможенного законодательства, экономической защиты страны и содействием развитию торговли.

Таможенный контроль теперь осуществляется на основе системы анализа и управления рисками, то есть выборочно по тем товарам и грузам, которые сопряжены с рисками для экономики, безопасности государства, для здоровья граждан и тому подобное.

Если велика вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ, то необходимо выбирать приоритеты - в первую очередь подвергать проверке те операции и поставки, с которыми связаны правонарушения, влекущие наиболее значительные потери с точки зрения защищаемых таможенным законодательством интересов.

Фактически таможенный контроль как самостоятельное действие проявляется только при проведении таможенного досмотра, во всех остальных случаях применение мер контроля является составной частью таможенного оформления.

Риск реализуется в виде профилей рисков, которые могут быть:

·обязательными (для особых категорий товаров)

·целевыми

·случайными.

Одним из основных направлений внедрения СУР является реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, что предполагает сокращение количества таможенных досмотров и их проведение лишь в случаях срабатывания профилей риска, прямыми мерами, по минимизации которых определен таможенный досмотр, либо по заявлению декларанта, когда участнику ВЭД необходимо идентифицировать получаемый им товар.

Федеральная таможенная служба РФ с целью организации таможенного контроля разрабатывает и направляет для применения в таможенные органы профили рисков, содержащие соответствующие указания о применении мер таможенного контроля. Ее внедрение в полном объеме позволит сократить таможенные досмотры ввозимых товаров до 10%, в отношении вывозимых товаров - до 8% без ущерба для безопасности государства.

Согласно пункту 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений законодательства при перемещении товаров через таможенную границу государства, то есть представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. К таким ресурсам можно отнести профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы.

Основными компонентами управления рисками являются таможенное инспектирование финансово-хозяйственной деятельности импортеров, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, контроль правильности заполнения таможенных документов.

Принципы управления рисками, соответствующие мировой практике и положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, под которыми понимается базисный принцип современных методов таможенного контроля, позволяют быстрее и качественнее проводить таможенный контроль без снижения эффективности его результатов.

В соответствии с п. 2 Концепции системы управления рисками (см. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003г. N 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации") в таможенной службе Российской Федерации риски подразделяются на:

·выявленные - выражаются в том, что существует известный риск, когда нарушение законодательства РФ уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте.

Следует заметить, что в науке определение выявленного риска считают противоречивым, риск - это вероятность, то есть нечто возможное, но еще не свершившееся, а факт совершения правонарушения - это уже не вероятность. Другое дело - установление причин и условий, способствующих совершению выявленного или выявленных правонарушений, которые могут рассматриваться в качестве выявленных рисков, так как позволяют с определенной степенью вероятности предполагать о возможности совершения аналогичных правонарушений;

·потенциальные - представляют риск, который не проявил себя, но условия для его возникновения существуют.

Применение СУР в развитых таможенных администрациях мира показало, что в качестве информационной базы для выбора форм осуществления контроля могут использоваться не только сведения о товарных партиях, но и практика ведения деятельности лицами, вовлеченными в процессы внешнеторговой деятельности. В связи с этим появилась необходимость субъектного подхода при организации таможенного контроля, результатом которого должно стать возможное отнесение участников ВЭД либо к группе риска, либо к категории добросовестных субъектов, в отношении которых вероятность нарушения таможенного законодательства наиболее мала. С этой целью таможенными органами используется технологическая схема, предусматривающая применение в процессе таможенного оформления и таможенного контроля двух видов коридоров: зеленого и красного. Если принято решение о направлении поданной декларации по зеленому коридору, то товар сразу, после уплаты таможенных платежей, выпускается в свободное обращение. При этом ускорение и упрощение процедур таможенного оформления достигаются за счет того, что выпуск товара осуществляется без сопроводительных документов и без проведения фактического досмотра. В случае принятия решения о направлении поданной декларации по красному коридору проводятся документальный контроль и полный или частичный досмотр товаров и транспортных средств.

Таким образом, Таможенный кодекс РФ предусматривает в качестве основы регулирования таможенного контроля принцип анализа и управления рисками, на основании которого должны выявляться товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке, и определяться степень такой проверки. Для таможенной службы система управления рисками является достаточно новым инструментом таможенного контроля, который должен сыграть решающую роль в унификации таможенных процедур, обеспечении информационного обмена и развитии таможенно-торгового сотрудничества в соответствии с международными стандартами ВТО.

Система управления рисками объединяет ряд новейших таможенных инструментов и технологий, которые обеспечивают повышение эффективности работы таможенных служб, не ставя под угрозу интересы торговли. Система анализа и управления рисками как элемент системы управления в структуре таможенных органов необходима и для руководящего состава ФТС России, и для исполнителей, то есть региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов. Она необходима руководству при принятии обоснованных управленческих решений, а исполнителям - для повышения профессиональных навыков, избавления от многих рутинных операций, повышения оперативности работы. Как следствие, способствует созданию для участников ВЭД более цивилизованных условий ведения внешнеэкономической деятельности, а также ускорению внешнеэкономического оборота.

ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДОСМОТРЕ ТОВАРОВ


1 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТОВАРОВ

таможенный досмотр товар транспортный

При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства РФ.

По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество исключений. Досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска; материалы выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел. Как видим, и здесь упоминаются профили риска.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

·неявки указанных лиц по истечении срока подачи таможенной декларации;

·существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и другие);

·пересылки товаров в МПО (международных почтовых отправлениях);

·оставления на таможенной территории Таможенного Союза товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего их вывоз.

Таможенный досмотр проводится в отношении товаров и транспортных средств: находящихся под таможенным контролем; в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем при проведении специальной таможенной ревизии; незаконно перемещенных через таможенную границу РФ. В отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, таможенный досмотр может проводиться при следующих таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию РФ, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, убытие товаров с таможенной территории РФ, декларирование товаров, выпуск товаров.

Досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможне для проведения досмотра или с момента получения информации от декларанта о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении досмотра. Если же в таможенном органе установлен круглосуточный режим работы, то досмотр должен быть осуществлен не позднее 24 часов с момента принятия решения о его проведении и предъявлении товаров к досмотру. Временем начала досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.

Таможенный досмотр может начаться только в случае, если проверяемые товары находятся на крытой площадке, обустроенной для его проведения, или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения.

Досмотр товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, возможен только в случае, если: таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния. Кроме того, досматриваемые товары должны быть разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров. Если это не сделано - таможня просто продлит срок проведения досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

Вскрытие грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и тому подобное), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля над количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров

Повреждение упаковки. Для выявления сокрытия товаров таможенникам дозволяется извлекать отдельные единицы товаров из их первичной упаковки (при необходимости и всех упаковок, оберток и тому подобное). При этом возможно и невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара

Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить опиливание, стачивание, разрезание и иные действия, осуществляемые для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии Таможенного Союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения.

Акт таможенного досмотра должен в обязательном порядке содержать следующие сведения:

·данные о производивших таможенный досмотр представителях таможни, а также лицах присутствовавших во время его проведения

·основные причины, по которым принято решение о проведении таможенного досмотра

·результаты, которые получены во время проведения таможенного досмотра транспортных средств, мест хранения грузов, а также самих грузов

·примечания и иные замечания.

Акт таможенного досмотра составляется в двух экземплярах и подписывается лицам его проводившим, двумя понятыми, представителем участника ВЭД. Первый экземпляр пересылается участнику ВЭД или передается присутствовавшему при проведении таможенного досмотра представителю, второй - хранится в таможенном деле данного груза.


2 ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДОСМОТРЕ ТОВАРОВ


Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и тому подобное). ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

При таможенном досмотре применяются следующие технические средства таможенного контроля:

) технические средства радиационного контроля, применяемые в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу, с целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу ТС радиоактивных материалов;

) автоматизированные системы определения весовых и габаритных параметров транспортных средств и видеонаблюдения, применяемые в отношении автотранспортных средств, пересекающих таможенную границу ТС, с целью их контроля и учета с передачей полученной информации по каналам связи в уполномоченный орган в сфере таможенного дела;

) досмотровая интраскопическая техника, в том числе оснащенная системами обработки и анализа изображения, применяемая в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу ТС в зонах таможенного контроля, с целью обнаружения вложений контрабандных товаров в ручной клади, контейнерах, транспортных средствах, почтовых отправлениях и физических лицах;

) технические средства поиска, применяемые при проведении осмотра товаров и транспортных средств без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемого объекта;

) технические средства идентификации, применяемые при проведении осмотра следующих товаров:

·для идентификации проб драгоценных камней и металлов применяются приборы, работающие на основе анализа преломления лучей в драгоценных камнях, и приборы, использующие разные методы определения сплавов. Применяются во всех случаях оформления драгоценных камней и металлов;

·для выявления и (или) проверки наркотических, психотропных веществ и прекурсоров применяются: детекторы и экспресс-анализаторы наркотических веществ методом сбора микрочастиц, с помощью салфеток и помещения их в детектор для производства анализа, а также анализа паров с подозрительного участка при помощи включения компрессора детектора; ампулы или набор ампул для цветового различения наркотического вещества в специальных прозрачных емкостях;

·для выявления и (или) проверки взрывчатых веществ применяются детекторы микрочастиц и анализа паров взрывчатых веществ, путем сбора микрочастиц салфетками и помещения их в детектор для производства анализа, путем сбора паров при помощи компрессора детектора с подозрительных участков;

·для анализа веществ в твердом, жидком и порошкообразном состоянии применяются рентгенофлуоресцентные анализаторы, необходимо специальное обучение сотрудников по работе с данными приборами;

·для определения весового значения товаров и транспортных средств применяются приборы взвешивания;

·для дистанционного измерения объема товара, проходящего в единицу времени, применяются приборы учета энергоресурсов, результаты измерений которых вносятся в информационную систему, связанную каналами передачи данных с таможенными органами;

·для проверки товаров и транспортных средств в целях выявления озоноразрушающих веществ используются идентификаторы, детекторы и анализаторы хладагентов;

·для проверки, считывания, снятия, а также контроля санкционированного вскрытия электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб) используются приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб). Используются стационарные, переносные и мобильные приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб);

·для печати информации (штрих-кода, текстовой информации, различной графики) на этикетках, самоклеющихся лентах, которые впоследствии наносятся на товар, упаковку для маркировки, транзитную декларацию, транспортные средства используются принтеры штрих-кода;

·для идентификации этикеток, наклеек со штрих-кодом применяются приборы считывания штрих-кодов (сканер штрих-кода). Результаты идентификации товаров с применением технических средств идентификации являются основанием для отправления данных товаров на экспертизу для углубленного обследования;

) технические средства визуального наблюдения, постоянно применяемые должностными лицами таможенных органов в целях таможенного контроля для наблюдения в ночное и дневное время за оперативной обстановкой зоны таможенного контроля и объектов административных зданий таможенных органов;

) технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации, применяемые для просмотра, прослушивания и стирания аудиоинформации и видеоинформации, записанной на магнитных носителях (бобинах, пленках, компакт-кассетах, дисках, дискетах электронно-вычислительных машин) при таможенном контроле этих технических носителей информации. Технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации используются для осуществления визуального контроля проявленных фотопленок и кинопленок, слайдов и микрофишей.

Досмотровая интраскопическая техника применяется с соблюдением специфики всех его технических возможностей, а также правил техники безопасности и радиационной безопасности в соответствии с заводской инструкцией или технической спецификацией.

Технические средства поиска применяются с соблюдением техники безопасности, без причинения механических повреждений товарам и транспортным средствам.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Применение технических средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного досмотра, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного досмотра товаров является инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).

ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Анализ применения указанных комплексов в таможенных службах и службах безопасности ряда государств Европы и Азии показывает их высокую эффективность по противодействию контрабанде и незаконному перемещению грузов, надежному выявлению оружия и боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ.

ИДК выпускаются фирмами в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте для досмотра морских контейнеров и большегрузных автомобилей.

Стационарные ИДК с энергетикой 9 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 380 мм) являются инспекционными системами, которые дают точное рентгеновское изображение полностью загруженных морских контейнеров и грузовых автомобилей и, как правило, используются в морских пунктах пропуска. Пропускная способность - до 25-ти контейнеров в час. Указанные комплексы требуют значительной радиационной защиты и размещаются в стационарных рентгенозащитных сооружениях.

Легко возводимые (перебазируемые) ИДК с энергетикой 6 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 300 мм) позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах до 85 % товаров относительно стационарных ИДК.

Данные комплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность до 20-ти грубых авто в час. Технологическое оборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой. Мобильные ИДК с энергетикой до 3 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - до 220 мм) смонтированы на шасси автомобиля и требуют при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений таможенных и других правоохранительных органов.

В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

На пунктах таможенного досмотра используется также и система радиационного контроля, предназначенная для контроля и предотвращения перемещения через границу радиоактивных материалов. С помощью этой системы можно оперативно выявить превышение радиационного фона по отношению к естественному. Это первичный радиационный контроль. Превышение допустимого излучения встречается у многих видов товаров, например, керамическая плитка, фарфоровые и фаянсовые изделия, печи для обжига, оборудование для горнодобывающих предприятий. В случае срабатывание системы таможенными сотрудниками ставится в известность служба Таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) именно ей поручена организация обеспечения радиационной безопасности РФ. За ней и последнее слово, точнее составление акта с примерно такой формулировкой: «груз не является радиоактивным материалом, и превышение радиационного фона не более допустимых норм для этого вида товара». Однако для получения этого заключения в службу ТКДРМ необходимо предоставить помимо ГТД и акта таможенного осмотра, еще ряд документов, основным из которых является санитарно- эпидемиологическое заключение, а также протокол испытаний на радиологическое излучение.

Применение технических средств при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должно осуществляться на основе специальных принципов: законность, аргументированность, не причинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля, безопасность, ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств, оперативность; экономичность.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемый уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля, либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путём внешнего визуального осмотра товаров и транспортных средств, и путём действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств, либо ёмкостей.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - административное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза.

Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа ненанесения умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу.

При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта в определенных случаях, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и тому подобное).

Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений таможенных правил.

В соответствии со статьей 107 ТК ТС технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Перечень технических средств, применяемых в таможенных органах РФ, определяется Федеральной Таможенной Службой РФ.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Внутри государственные правовые акты России:

Статья 104 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) «Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля»

Статья 107 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) «Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля»

Статья 116 гл. Формы и порядок проведения таможенного контроля Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) « Таможенный досмотр»

Статья 130 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) «Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками»

П.1 статья 358 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) « Временный ввоз товаров для личного пользования»

Приказ ГТК России от 26 сентября 2003г. № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации.

Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. № 2190 « Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)», в ред. Приказа ФТС России от 26.03.2013 г. № 587.

Научная и учебная литература:

Действующее международное право.- В 3-х томах / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой.- М.: Гардарики, 2009.- 539 с.

Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, 2008.- 415 с.

Ильина В.А. Особенности организации таможенного режима и таможенного оформления - М., 2008.- 499 с.

Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М.: Логос, 2010. - 215 с.

Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 3-е изд. - М.: Знание, 2010. - 758 с.

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев.- М.: Волтерс Клувер, 2007. - 614 с.

Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. - М.: БЕК, 2008. - 600 с.

Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.Г. Драганова., 2009. - 571 с.

Таможенное право: учебник для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г. (Система "Гарант").

Толкушин А.В. Таможенное дело, Учебник, Изд.: Юрайт, 2010 г.

Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. - М.: Приор, 2009. - 289 с.

Материалы сети Интернет:

1.Сайт ФТС РФ: <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ


Утверждено

Решением Комиссии таможенного союза

от _________ N ____

(наименование таможенного органа)

Акт таможенного досмотра (осмотра)____________________

Время начала таможенного досмотра ____ Дата "__" ____ 20__ г.

Настоящий акт составлен в соответствии со статьей 116 (115) Таможенного кодекса таможенного союза о том, что должностным (должностными) лицом лицами:

(должность, фамилии, инициалы должностных лиц)

_____________________________________________________________

в присутствии: декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров

(транспортных средств), либо их представителей:

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

понятых (на основании пункта 5 ст. 116 Таможенного кодекса таможенного союза):

_____________________________________________________________

(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование

_____________________________________________________________

и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)

с участием специалиста (эксперта):

_____________________________________________________________

(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование

и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)

Таможенный досмотр проведен в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров их представителей по причине:________________________________________________

товара (партии товаров либо транспортного средства), отправленного(й)

отправителем (заполняется при вывозе):

_____________________________________________________________

(наименование организации; УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН;

для физического лица - Ф.И.О, наименование и номер документа,

удостоверяющего личность)______________________________

из (в): ___________________________________________________

в адрес получателя (заполняется при ввозе): ________________

(наименование организации;__________________________________

УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН; для физического лица - Ф.И.О.,

наименование и номер документа, удостоверяющего личность)

по документам: ____________________________

(таможенная декларация, книжка МДП, транспортные

_____________________________________________________________

(перевозочные) документы, коммерческие и иные документы)

_____________________________________________________________

Место таможенного досмотра (осмотра) _________________

Применялись технические средства таможенного контроля:

_____________________________________________________________

Предъявлен:

Товар из ____ мест. Вес брутто по документам ______ кг.

Транспортное средство: регистрационный номер:

В результате таможенного досмотра (осмотра) установлено следующее:

Уровень радиационного фона составляет: ________________

Измерения проводились прибором ______________ N ___________

Фактический вес товара нетто ___ кг, брутто ___ кг

определен способом:

Фактического взвешивания

Определения среднего веса одного места взвешиванием ____ мест,

вес которых составил соответственно: ____ кг, _________ кг, _____ кг

Расчетным ______________________________

(указываются данные расчета)

Иным ______________________________________

(указывается способ)

Транспортное средство (транспортные средства) прибыло(и) в качестве товара:

На транспортном средстве/в контейнере(ах), номер(а) транспортных средств/контейнеров _______________________

(ненужное зачеркнуть) _______________________

Своим ходом

Средства идентификации: без средств идентификации

средства идентификации - не нарушены

Нарушены

_____________________________________________________________

(описание средства идентификации, количество)

_____________________________________________________________

(указываются результаты досмотра (осмотра)

_____________________________________________________________

К акту прилагаются: ___________________________

(документы, фотографии, этикетки и т.п.)

Изъятий не производилось. Произведено взятие проб и образцов

Грузовые места упакованы по акту от ___________ N _________

в нашем присутствии

Обнаружены признаки правонарушений: _______________________

Наложены средства идентификации _______ в количестве _______ шт.

Должностные лица: _________________________

______________________________________________________

(подпись, фамилия, инициалы, личная номерная печать)

в присутствии ____________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

Эксперт (специалист) ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

Дата и время окончания таможенного досмотра (осмотра) ___________

Второй экземпляр акта получил на руки ______________

(дата, время, подпись, фамилия, инициалы)

Служебные отметки (заполняется только в экземпляре для таможенных органов) ______________________________________


Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.