Экономические задачи, стоящие перед таможенной службой Российской Федерации, непосредственно связаны с выполняемыми ими функциями, которые четко перечислены в Таможенном кодексе РФ, в Положении о ФТС России, а также других нормативных актах.

Такими задачами являются:

· участие в разработке государственной политики в области таможенного дела Российской Федерации и ее реализация;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

· защита экономических интересов РФ;

· взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

· участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;

· ведение борьбы с контрабандой и НТП;

· ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли РФ;

· ведение ТН ВЭД;

· содействие развитию внешнеэкономических связей;

· осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

В разработке государственной политики в области таможенного дела РФ участвуют Президент РФ, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ); Правительство России, которое осуществляет общее руководство таможенным делом (ст.3 ТК РФ), Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития.

Однако наиболее активная, непосредственная роль в разработке государственной политики в области таможенного дела принадлежит самим таможенным органам, в первую очередь – возглавляющей систему этих органов Федеральной таможенной службе России. Согласно статьи 1 ТК РФ Федеральная таможенная служба России обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела вместе с региональными таможенными управлениями, таможнями, другими таможенными учреждениями.

В укреплении экономической безопасности РФ принимают участие все органы государственной власти, в том числе и таможенные органы. В их задачи входит, например, борьба с контрабандой, НТП, незаконными валютными операциями и др.

Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций. Взиманием таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей ведают соответствующие подразделения таможенных органов, а на уровне ФТС России – Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования. К числу таможенных платежей, согласно статьи 318 ТК РФ, относятся: ввозная и вывозная таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы.

При разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы участвуют в установлении ограничений на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Такие ограничения могут включать квотирование, лицензирование, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. При этом таможенные органы не только участвуют в разработке мер экономической политики, но и практически осуществляют составляющие эти ограничения конкретные меры.

Особой актуальностью в сфере и системе таможенного дела обладает вопрос борьбы с контрабандой (пункт 6, ст. 403). Таможенные органы, согласно статьи 408 ТК РФ, вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации производство неотложных следственных действий и дознания, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов. В структуре ФТС России имеется Главное управление по борьбе с контрабандой, в РТУ – оперативные таможни, а в таможнях - отделы.

Таможенная статистика в соответствии с ТК РФ подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику, т.е. статистику, характеризующую результаты деятельности таможенного ведомства на основных направлениях оперативной работы. Еще до принятия Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 года) ведение таможенной статистики было закреплено за ГТК РСФСР Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. № 65. Это направление оперативной деятельности таможенного дела получило свое дальнейшее закрепление в ряде положений Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. Государственная программа содержит принципиально важное положение, в соответствии с которым определено, что методологические положения таможенной статистики внешней торговли РФ разрабатываются на основе методологических материалов, используемых в странах ЕС и его Статистическом бюро (Евростат), что должно обеспечить сопоставимость и сравнимость данных по внешней торговле Российской Федерации и ее основных внешне-торговых партнеров. Соответствие «Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ» концептуально-методологическим материалам по статистике международной торговли, принятым в международной практике, подтверждено в официальном докладе состоявшейся 13-26 апреля 2002 г. миссии экспертов статистических подразделений ООН и МВФ, проверившей постановку формирования, ведения и представления в виде официальных публикаций статистики внешней торговли страны силами таможенного дела. Согласно Государственной программе, ФТС РФ был назначен в качестве головного исполнителя: разработки методологии таможенной статистики; нормативных материалов и форм статистических наблюдений; комплекса работ по таможенной статистике внешней торговли; предложений по координации действий таможенных и статистических органов по сбору, обработке и публикации данных по внешней торговле. К началу 2003 года реализация этих мероприятий была завершена. Окончательное законодательное закрепление за таможенным делом функций формирования, ведения и представления в виде официальных публикаций таможенной статистики ФТС России получила в главе 5 ТК РФ. Таможенные органы осуществляют ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с помощью Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьёй 39 ТК РФ. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Ведение ТН ВЭД, как Российской Федерации, так и СНГ возложено на таможенные органы РФ. Они обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД (Гармонизированной системы описания и кодирования товаров), международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой (занимается специальная комиссия), обеспечивают опубликование ТН ВЭД. ФТС России периодически дает пояснения по толкованию ТН ВЭД (разъяснения, правила и т.д.) и обеспечивает их опубликование.

Наделение ФТС России функциями контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации обусловлено статьёй 12, п. 7 ст. 403 ТК в пределах своей компетенции, т.е. в определенных рамках и объеме. Компетенция таможенных органов РФ в области валютного контроля определяется в ФЗ № 173 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 22) и ряде нормативно-правовых актов, изданных ФТС России.

К экономическим ресурсам таможенной системы относятся затрачиваемые в ней труд, природные ресурсы, средства производства, денежные средства, информационные ресурсы, время.

К таможенным работам и услугам относятся:

v взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

v таможенное оформление и таможенный контроль;

v ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

v обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

v принятие в установленном порядке предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, о происхождении товара;

v ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

v ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

v информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;

v валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

v осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством.

Таможенные работы и услуги в современных условиях характеризуются:

Полезностью – комплексной субъективной оценкой натуральных свойств блага данным лицом в данный момент времени;

Экономической ценностью, определяемой их полезностью и редкостью;

Затратами физических, интеллектуальных и денежных ресурсов, производимых с целью выполнения работ и оказания услуг.

На объект экономики таможенного дела распространяется в модифи­цированном виде действие общих экономических принципов и законов, рас­смотренных в курсе экономической теории.

Принцип ограниченности ресурсов . Все виды экономических ре­сурсов, находящихся в таможенной сфере, в каждый данный момент вре­мени ограничены и в количественном и в качественном выражении. Их все­гда недостаточно для удовлетворения существующей потребности в таможенных работах и услугах.

Так, труд таможенных служащих и работников ограничен их количеством, квалификацией, производительностью, продолжительностью рабочего време­ни. Средства производства (основные и оборотные фонды) таможенной сфе­ры имеют конечные технико-экономические характеристики. Денежные ре­сурсы таможенного дела в условиях бюджетного финансирования ограничены. Реальный объем информационных ресурсов таможенной сферы не всегда достаточен для эффективного решения возникающих проблем.

Рассматриваемый принцип имеет всеохватывающий, фундаментальный характер, но его не следует абсолютизировать. Как в экономике в целом, так и в таможенной сфере некоторые виды ресурсов могут быть взаимоза­меняемыми, а некоторые - присутствовать в достаточном количестве.

Принцип разделения труда, специализации и кооперирования .

Результативность таможенной деятельности определяется количеством, ка­чеством и эффективностью применяемых ресурсов, а также уровнем об­щественного разделения труда.

Таможенная деятельность - это жестко скоординированная деятель­ность большого числа субъектов по удовлетворению личных, групповых и общественных потребностей граждан в таможенных процедурах. Осуще­ствляется она на основе:

Разделения труда и специализации - сосредоточения основной дея­тельности ряда таможенных органов на выполнении специфических таможенных работ и услуг (в Российской Федерации действуют энер­гетическая, акцизная, морские, автомобильные, авиационные, оперативные и другие таможни);

Последующей кооперации, в том числе с участием иностранных парт­неров;

Экономической интеграции как внутри таможенного дела, так и на уровне национального хозяйства и на международном уровне.

Принцип спецификации прав собственности и изменения транcакционных издержек . В соответствии с современными представлениями су­ществует возможность раздробления права собственности (совокупности властных прав, санкционирующих поведение людей в отношении тех или иных экономических благ) на один и тот же объект между несколькими лицами, то есть выделения в полном праве собственности пучка частичных правомочий.

Принцип максимизирующего поведения экономического агента . В соответствии с этим принципом экономический агент (хозяйствующий субъект) всегда принимает рациональное решение, то есть решение, обеспечивающее наибольшую возможную в данных условиях положительную разность полезностей результатов и затрат. Этого принципа экономический агент придерживается как в рыночной сфере, так и в нерыночных областях, в том числе в таможенной отрасли, при двух допущениях.

Во-первых, при осуществлении субъектом экономической деятельности в условиях реали­зации различных целей при ограниченности ресурсов, которые могут быть использованы неодинаковыми способами.

Во-вторых, в ситуации, когда ре­шения принимаются только на уровне независимых, рациональных экономи­ческих агентов, деятельность которых определяется принципом методоло­гического индивидуализма, а не на основе общепринятых норм.

В таможенном деле действуют следующие экономические законы:

Закон возвышения потребностей. Под потребностями понимают нужды людей, принявшие форму конкретной необходимости в определен­ных благах; недостаток чего-либо необходимого для поддержания жизне­деятельности и развития субъектов экономики. У лиц, пересекающих тамо­женную границу, участников внешнеэкономической деятельности с одной стороны, и государства с другой - возникают, соответственно, потребность и необходимость в таможенных работах и услугах. Перемещение людей, товаров и транспортных средств через таможенные границы год от года рас­тет в результате происходящих в мире процессов интернационализации произ­водства, глобализации развития, повышения уровня жизни населения. Соот­ветственно, потребности в таможенных работах и услугах не ограничены, не насыщаемы, непрерывно растут в количественном и качественном отно­шении.

Закон возрастания альтернативных издержек. В рыночной эконо­мике, в условиях ограниченности производственных возможностей увели­чение производства одного товара может быть достигнуто лишь ценой сни­жения выпуска другого товара. Количество этого другого товара, от которого приходится отказаться для того, чтобы получить дополнительную единицу первого товара, и определяет альтернативную стоимость первого товара.

Издержки в виде альтернативной стоимости, обусловленные отказом от выпуска одного товара в пользу выпуска другого товара, получили на­звание альтернативных (дополнительных) издержек.

В таможенном деле, как и в других сферах экономики, в соответствии с действием закона возрастания альтернативных издержек, для получения каж­дой дополнительной единицы одного блага приходится расплачиваться по­терей все возрастающего количества других благ или увеличением упу­щенных возможностей. Эту зависимость называют также законом возрастания стоимости замены одного экономического блага другим по мере увеличения объема замены.

Закон убывающей доходности (убывающей отдачи ресурсов, фак­торов производства) устанавливает зависимость между затратами про­изводственных факторов и выпуском продукции в определенных условиях. Такими условиями являются: применение неизменной технологии, увеличе­ние затрат одного из факторов производства и стабильность затрат других факторов производства. В соответствии с этим законом, приращение вы­пуска экономического блага за счет увеличения одного переменного фак­тора при неизменности остальных (фиксированных) факторов убывает, на­чиная с некоторого объема выпуска. Эта зависимость проявляется и в таможенном деле.

Закон убывающей предельной полезности экономических благ. Под предельной полезностью блага понимается дополнительная полезность, извлекаемая экономическим субъектом из потребления дополнительной еди­ницы блага, или приращение суммарного потребительского эффекта от оп­ределенного блага, получаемое за счет потребления каждой его дополни­тельной единицы. В соответствии с законом убывающей предельной полезности, каждая последующая единица потребляемого блага, начиная с определенного уровня насыщения, имеет меньшую предельную полезность, чем предыдущая, то есть приносит потребителю постоянно уменьшающее­ся дополнительное удовлетворение. В условиях действия этого закона эко­номические субъекты при выборе для потребления набора из нескольких благ ведут себя определенным образом: в рамках ограниченного бюджета они выбирают такой набор благ, при котором отношение предельной полез­ности каждого блага к его цене или затратам на его приобретение одинако­во для всех благ из данного набора. Этот закон должен учитываться и в таможенном деле.

Закон спроса отражает тенденцию сокращения объема закупок блага с ростом цен на него и при неизменности иных (неценовых) факторов. Спрос может быть эластичным, если небольшие изменения цены вызывают значи­тельные изменения объема покупок, и неэластичным, если существенное из­менение цены вызывает незначительное изменение объема покупок.

Закон предложения состоит в том, что с ростом цены экономическо­го блага и неизменности иных (неценовых) факторов увеличивается объем производства и, соответственно, предложения этого блага на рынке. Пред­ложение, как и спрос, может быть эластичным и неэластичным.

И закон спроса, и закон предложения выражают устойчивые тенденции ценового поведения экономических агентов, проявляющиеся в рыночной экономике при определенных условиях. Таможенные органы должны учи­тывать действие этих законов при оказании услуг участникам внешнеэко­номической деятельности и в собственной финансово-хозяйственной дея­тельности.

Закон денежного обращения отражает устойчивые связи между об­ращающейся в национальной экономике денежной массой, перемещающей­ся от покупателей к продавцам, и товарной массой, движущейся в противо­положном направлении.

Действуют в таможенной сфере и специфические экономические зако­ны (закономерности), выявлением и обоснованием которых призвана зани­маться наука экономики таможенного дела.

К предмету экономики таможенного дела следует отнести закономер­ности и факторы эффективного функционирования таможенной сферы как социально-экономической системы, в том числе закономерности становле­ния таможенных правил и механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил.

Ограниченность экономических ресурсов в каждый данный момент развития общества в сочетании с ростом общественных потребностей в таможенных услугах и работах, рост требований к качеству таможенного администрирования требуют повышения экономической эффективности функционирования таможенной системы.

Эффективность таможенного дела – вопрос проблемный как в научном, так и в практическом аспекте. Ученые и специалисты формулируют критерии эффективности работы таможенных органов, обосновывают свои позиции, ищут показатели для выражения экономического или социального эффекта. Разработку системы критериев для оценки социально-экономического эффекта деятельности таможен ряд авторов относят к числу основных приоритетных направлений таможенной политики России.

Таможенная деятельность является специфическим видом государственной деятельности, связанной с обеспечением соблюдения таможенного законодательства и создания условий для расширения внешней торговли. Таможенные органы выполняют регулятивную, фискальную, правоохранительную, информационно-аналитическую функции и контролируют соблюдение экономических интересов и безопасности России. Таким образом, можно говорить об экономическом эффекте исполнения каждой функции и возможном комплексном показателе эффекта таможенного дела.

Предпринимались попытки оценивать эффективность деятельности таможенных органов по сумме таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет или приходящихся на одного работающего. Последний показатель иногда сопоставляли с расходами государства на содержание одного сотрудника таможенной службы.

Абсолютные суммы собираемых таможенных платежей нельзя рассматривать в качестве результатов работы отдельных таможен и постов, обусловленных затратами определенных видов ресурсов. Аналитические расчеты показывают, что прямой зависимости между израсходованными ресурсами (текущими, полными или на содержание личного состава таможенных органов) и перечисленными в бюджет суммами таможенных платежей нет. Объемы взимаемых платежей не зависят напрямую от работы таможенных органов, а обусловлены разнообразными внешними факторами.

Такой показатель, как объем поступлений доходов в федеральный бюджет за счет таможенных платежей, находится за пределами компетенции таможенных органов, так как не они устанавливают и регулируют эту часть централизованных финансовых ресурсов государства. Таким образом, рассмотренные показатели не могут дать точной оценки работы отдельной таможни или поста. Единое видение таможенной политики, разработка рекомендаций по ее совершенствованию, вопросы планирования заданий и распределения ресурсов, информации и технической поддержки решаются на высшем уровне таможенной системы. Следовательно, одним из критериев эффективной работы таможенного органа (таможни, поста, РТУ) является степень исполнения установленного ему планового задания по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, что требует совершенствования регионального планирования поступления таможенных платежей, установления обоснованного задания каждому таможенному органу с учетом показателей экономического развития субъектов, находящихся в регионе деятельности таможни, и других внешних факторов. Эта задача может решаться разными методами, в том числе с помощью корреляционно-регрессивных расчетов, и составляет предмет деятельности ФТС России и РТУ.

Наблюдающаяся в мировой торговле тенденция к снижению импортных пошлин сопровождается введением иных косвенных налогов. Не стала меньшей ответственность за полное и своевременное взимание платежей и перечисление их в бюджет государства. Это остается важной функцией таможенной службы и одним из приоритетных направлений таможенной политики всех стран. Акценты в выполнении названной функции неодинаковы в странах с высоким, средним и низким уровнем доходов. В странах первой группы основные усилия направлены на высокий уровень соблюдения торгового законодательства, а задачи стран второй и третьей группы – на максимальное использование потенциальных доходов от торговли в интересах бюджета.

В ходе разработки проектов развития гармонизированной таможни будущего в некоторых развитых странах выдвигаются идеи о возможности передачи частному сектору некоторых функций, которые могут, по их мнению, выполняться коммерческими организациями более эффективно и с меньшими издержками (лабораторный анализ, проведение платежей и налогов в банках).

При оценке эффективности исполнения фискальной функции необходимо анализировать такие качественные характеристики работы таможенных органов как полное оформление товаров, правильность определения таможенной стоимости и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, страны происхождения, время оформления необходимых документов.

Поскольку задания таможням по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, устанавливают региональные управления, то одним из показателей, характеризующим деятельность последнего, может быть, на наш взгляд, удельный вес таможен, справившихся с установленным заданием. Этот показатель в определенной степени отражает качество планирования и оперативного управления.

В связи с ростом международной торговли, значительно опережающим рост мирового производства, возникновением новых рынков особенно проявляется международная заинтересованность в упрощении таможенных требований и процедур, а так же координации усилий в этих направлениях. Таможня XXI века будет функционировать в компьютеризированной окружающей среде.

Коренные изменения в сфере международной торговли, интеграция государств в экономические и таможенные союзы, развитие торговли с помощью средств электронной техники, использование современных скоростных средств транспорта, увеличение объема торговых операций между транснациональными компаниями привели к изменению взглядов общества на оценочные показатели эффективности (полезности) деятельности таможенной службы. Большее внимание стало обращаться на затраты, связанные с осуществлением таможенного оформления и контроля. Они значительно увеличивают расходы самой таможенной службы и участников ВЭД. Так как государство финансирует таможенную службу из своих доходов, то эти затраты ложатся в основном на налогоплательщиков.

Современное требование – простота таможенных процедур для соблюдения таможенного законодательства, минимизации оперативных расходов, как для таможен, так и для участников внешнеэкономической деятельности. Время оказания таможенных услуг является косвенным показателем оперативных расходов таможни и, таким образом, является одним из показателей эффективности деятельности таможенных органов. Экономия времени, как правило, означает относительную экономию части материальных ресурсов.

В ряду наиболее актуальных проблем таможенной деятельности стоит проблема повышения эффективности. Наиболее простое определение эффективности, преобладающее долгое время – это отношение полученных результатов к затраченным ресурсам. Кроме того, следует учитывать, что главным фактором экономического и социального подъема организаций может быть только рост эффективности управления, инвестиций и производства. В то же время эффективность в этих трех сферах зависит от следующих факторов: качество кадров, их профессионализм, практические знания; масштаб внедрения инноваций; создание нового, действенного хозяйственного и управленческого механизма; формирование организационной культуры и этики.

Важным моментом в деятельности организации является разработка системы показателей для оценки эффективности управления, которая заключается в создании системы взаимосвязанных целей, основных факторов успеха и ключевых критериев эффективности. Порядок разработки системы показателей эффективности следующие: определение необходимого набора показателей; выстраивание причинно-следственных связей между подразделениями организации; выбор оптимальных критериев оценки (измерителей) выполнения поставленных заданий; определение целевых значений показателей; определение сотрудников организации, наделенных ресурсами для выполнения стратегических задач и ответственных за достижение поставленных целей, анализ показателей эффективности и принятие решений.

Однако в процессе разработки системы показателей эффективности могут возникнуть проблемы в определении наиболее значимых критериев и количества показателей, а также проблемы, связанные с методологическими аспектами использования комплексных показателей и критериев для оценки эффективности деятельности организации. Кроме того, эффективность работы организации во многом зависит от наличия эффективной системы управления.

К основным факторам эффективности управления относятся действенность, качество, производительность, прибыльность, экономичность, нововведения. К показателям оценки эффективности управления организаций и предприятий принадлежат следующие: коэффициент экономической эффективности управленческой деятельности, коэффициент соответствия административных работников, коэффициент инноваций, коэффициент централизации управления, коэффициент организованности управляемого процесса.

В таможенных органах разработку системы критериев для оценки социально-экономического эффекта относят к числу приоритетных направлений таможенной политики Российской Федерации.

Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов устанавливаются приказом ФТС России и предназначены для оценки эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Значения контрольных показателей определяются приказом ФТС России, доводятся до сведения региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Структурные подразделения ФТС России разрабатывают методики расчета данных показателей.

При установлении показателей для подчиненных таможенных органов должны учитываться следующие принципы:

1. Достижимость показателей (реальная возможность их выполнения);

2. Возможность измерения показателей (определение степени их выполнения);

3. Единообразное понимание в подчиненных таможенных органах порядка расчета показателей (для каждого из показателей утверждается методика его расчета);

4. Правила, в соответствии с которыми выставляется та или иная оценка, доводятся до сведения подчиненных таможенных органов;

5. Объективность оценки;

6. Рассмотрение и учет поступающих от подчиненных таможенных органов проблемных вопросов, касающихся выполнения показателей.

Некоторые ученые полагают, что необходим единый комплексный показатель эффективности таможенного контроля. Он должен, по их мнению, выражать предотвращенный социально-экономический ущерб за счет недопущения нарушений таможенных правил со стороны агентов внешнеэкономической деятельности, и ускорения пропуска транспорта, грузов, людей через таможню. Пока количественное выражение такого единого критерия не найдено.

Таможенная служба формирует информационный ресурс для правительства и деловых кругов. Совершенствование структуры информационного обеспечения, поиск лучших источников информации могут оптимизировать направления таможенного контроля и используемые с этой целью ресурсы. Полнота информации, ее состав, время поступления – важные факторы принятия решения в области таможенной политики.

Эффективность работы таможенных органов по формированию и использованию информационных ресурсов как для нужд самой таможенной службы, так и в интересах государства может быть оценена по скорости сбора, обработки и распространения информации в сравнении с расходами на внедрение и текущим содержанием эффективных средств сбора информации. При этом некоторые страны, например Великобритания, полагают, что потребности самих таможенных служб в информации должны согласовывать на уровне международных конвенций.

Уменьшение таможенных тарифов как тенденция в мировой торговле не снижает, а усиливает значимость поступления информации таможенным органам в необходимом объеме для эффективной борьбы с контрабандой и контроля движения финансов через границы государств, систематизации данных о международной торговле.

Либерализация мировой торговли обострила для таможенных служб проблему предотвращения и борьбы с торговым мошенничеством, контрабандой наркотиков, оружия и других товаров, запрещенных или ограниченных для ввоза (вывоза). В связи с этим при реформировании таможенных служб предусматривается усиление и расширение их правоохранительных функций, увеличение доли ресурсов для их реализации. Выполнение таможнями этих функций является важной составляющей оценки эффективности (общественной полезности) их деятельности. Эффективная борьба с контрабандой, защита окружающей среды и здоровья населения – цели внутренней таможенной политики.

Приоритет функций таможенной службы меняется в зависимости от уровня экономического развития государства, его стратегии во внешнеэкономической деятельности. По мере продвижения по пути экономических преобразований возрастает роль таможенной службы в выполнении функций регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения безопасности экономических интересов России и ее граждан. Регулирующее влияние на внешнеэкономическую деятельность таможенная служба оказывает через таможенную политику и механизм ее реализации. Одним из стратегических направлений развития таможенной службы России является повышение ее роли в разработке таможенной политики и совершенствования механизма ее реализации.

Таможенная служба должна быть фактором, ускоряющим развитие внешней торговли и национальной экономики. Поэтому правительства разных стран оценивают эффективность работы таможенной службы не только с точки зрения сокращения расходов на ее деятельность, но и с позиции вклада в экономику государства. В этом случае правомерно говорить о косвенном влиянии таможенного дела на темпы экономического развития, структурную перестройку экономики и качество жизни населения. Это воздействие может характеризоваться тем, какое влияние предлагаемый таможенный тариф и комплекс нетарифных мер оказали на наименее эффективные отрасли и предприятия, на покупательную способность населения, падение объемов производства, увеличение доли изделий высокой степени обработки, удешевление потребления некоторых важных товаров, повышение внутренних цен, создание новых видов производств, повышение ценовой конкурентоспособности отечественной продукции за счет снижения таможенных пошлин, уменьшение (увеличение) субсидий отдельными отраслями и регионам и другими показателями социальных издержек и экономических выгод.

Для анализа экономической безопасности России во внешнеэкономической, и, в частности, экспортной сфере, используются следующие показатели:

а) состояние платежного баланса;

б) объем золотовалютных резервов страны;

в) динамика курса российского рубля по отношению к основным мировым валютам;

г) соотношение годового объема экспорта и внешнего долга;

д) соотношение годового объема экспорта и выплат, связанных с обслуживанием внешнего долга.

Экономическая наука рассматривает эффект деятельности, как некий ее результат, в расчете на единицу затраченных ресурсов. Критерии оценки деятельности должны отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать функциям (задачам) организации;

2) определяться на основе постоянной отчетности;

3) показывать, насколько услуги организации удовлетворяют потребности ее клиентов.

На пути экономической интеграции страны прохо­дят несколько этапов. Первый этап получил наименование «зоны свобод­ной торговли». В ней государства-участники остаются отдельными тамо­женными территориями и самостоятельно определяют режим экономических отношений с третьими странами.

Примером функционирования «зоны свободной торговли» является де­ятельность Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), об­разованной еще в 1960 г.

Отдельные государства бывшего Советского Союза образовали Содружество Не­зависимых Государств (СНГ) в соответствии с Беловежским соглашени­ем об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанного в Минске, и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В состав содружества вошли 11 государств.

23 декабря 1993 г. в Ашхабаде в целях координации деятельности та­моженных служб стран СНГ образован Совет руководителей таможенных служб (СРТС СНГ).

15 апреля 1994 г. было заключено и сразу вступило в силу соглашение о свободной торговле между странами СНГ, в соответствии с которым страны Содружества отказались от взимания импортных пошлин и аналогичных сборов при взаимной торговле товарами, происходящими и ввозимыми с территорий этих государств. Соглашение, однако, предусматривало сохранение таможенного контроля и соответствующих сборов на границе стран Содружества.

Вторым этапом экономического и таможенного сотрудничества является создание таможенных союзов.

Таможенный союз, сохраняя национальные таможенные органы, предполагает замену нескольких таможенных территорий одной; это не только свободная от количественных и других нетарифных ограничений торговля товарами, но и полная отмена таможенных пошлин внутри союза; введение единого внешнего таможенного тарифа; проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.

Участники таможенного союза передают коллективным институтам свою компетенцию в области торговой политики, и дальнейшая судьба их внешней торговли зависит от коллективного решения.

Таким образом, таможенный союз - это союз группы государств про­тив третьих стран. Его основная цель - защита рынков стран-участниц. Этому способствует единый таможенный барьер, единство на переговорах с другими партнерами на мировой арене.

Все более широкое признание получает идея об оптимальности «разно-уровневой» и «разноскоростной» интеграции. Данный подход позволяет стра­нам СНГ стремиться к интенсивному сотрудничеству. В таком контексте следует рассматривать подписание в 1995 г. между РФ, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Соглашения о Таможенном союзе. В марте 1996 г. к тройственному союзу присоединился Кыргызстан, а в 1999 г. - Таджикистан.

Негативными моментами в деятельности Таможенного союза были:

Неточное соблюдение принятых решений;

Низкая исполнительская дисциплина;

Практика применения странами-участницами в отношении друг друга отдельных мер тарифного и нетарифного регулирования в ущерб интересам одного из государств ТС.

Завершение создания ТС требует новых форм и механизмов. В октябре 2000 г. подписан Договор об учреждении новой международной организации - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Установлен новый механизм принятия решений, при котором России принадлежит 40% голосов, Белоруссии и Казахстану - по 20%, Кыргызстану и Таджикистану - по 10%. Создан межгосударственный союз ЕврАзЭС в составе глав государств и глав правительств стран-участниц. Экономическое сообщество после соответствующих процедур будет зарегистрировано в ООН и станет субъектом международного права.

Исходя из принципа многоуровневой интеграции 08.12.1999 г., подписан Договор о создании Союзного государства: Россия - Беларусь . Его цель - формирование единого экономического пространства для обеспечения со­циально-экономического развития, использования рыночных механизмов функционирования экономики. К исключительному ведению Союзного го­сударства относятся создание правовых основ общего рынка, обеспечива­ющих свободное перемещение товаров, услуг, капитала, рабочей силы в пре­делах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая торговая и таможенно-та­рифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

Подписано «Соглашение между правительством Российской Федера­ции и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союз­ном государстве». В соответствии с этим Соглашением, и Россия и Бела­русь в торговле с третьими странами будут применять теперь единые та­моженные тарифы. Исключение составит конкретный перечень товаров, по которым ставки пошлин сохранят временные различия.

В феврале 2003 г. президенты России, Беларуси, Украины и Казахстана подписали заявление о создании Организации региональной интеграции (ОРИ). К сентябрю 2003 г. стороны договорились подготовить соглашение о формировании согласованной экономической политики и создании межгосударственной экономической комиссии по торговле и тарифам.

Контрольные вопросы

1. Перечислите особенности таможенного дела как вида экономической деятельности.

2. Какие экономические законы действуют в таможенном деле?

3. Какие экономические принципы действуют в таможенном деле?

4. Каковы формы проявления экономических законов и принципов в таможенном деле.

5. Каковы экономические задачи таможенной службы?

6. Что такое «таможенная деятельность»?

7. Какие работы относятся к таможенным работам и услугам?

8. Что предполагают проблемно-целевые программы в таможенном деле.

9. Каковы этапы экономической интеграции страны?

10. Какова цель Договора о создании Союзного государства: Россия - Беларусь?

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра экономики таможенного дела

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

канд. экон. наук, доцент

Е.А. Терехова

ЛЕКЦИЯ

Рассмотрена на заседании кафедры, протокол от ___________ № ___

СЛАЙД 1

Лекция 1

Экономика таможенного дела как практика и как наука

СЛАЙД 2

В лекции будут рассмотрены следующие учебные вопросы:

1. Цель, сущность, структура, содержание и задачи экономики таможенного дела.

2. Экономическая деятельность таможенных органов как составная часть экономики таможенного дела.

3. Экономические аспекты функций, реализуемых таможенными органами в процессе их деятельности.

Переходим к рассмотрению первого учебного вопроса.

СЛАЙД 3

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

«Цель, сущность, структура, содержание и задачи экономики таможенного дела»

ФТС России в соответствии с ее предназначением обеспечивает экономическую безопасность государства. 1

Для достижения этой цели государство формирует таможенную политику, на основе законодательной и нормативной базы, обеспечивающей функционирование всех участников внешнеэкономической деятельности.

По оценке специалистов Минэкономразвития и Минфина России при создании этой базы важная роль отводится экономике таможенного дела.

При этом разные исследователи 1 вкладывают в данное понятие различный смысл. Исследования, проведенные в Российской таможенной академии, показывают, что это не способствует:

1) слаженной и целенаправленной работе органов государственной власти по формированию всесторонне обоснованной таможенной политики Российской Федерации.

2) формированию содержания преподаваемой учебной дисциплины «экономика таможенного дела».

Вследствие этого вопрос о сущности и содержании понятия «экономика таможенного дела» имеет важное профессиональное значение.

СЛАЙД 4

Родовым для понятия «экономика таможенного дела» являются понятия:

экономика

таможенное дело

В соответствии с Современным экономическим словарем 2 под «экономикой» понимается

«1) хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда;

2) наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов».

Первое определение характеризует экономику как практику, а второе – как науку.

Главное содержание таможенного дела - перемещение товаров через таможенную границу государства или союза государств.

Инструменты таможенного дела - таможенные органы, органы соответствующих министерств и ведомств,

Средство реализации таможенной политики - вся таможенная система, включающая персонал таможенных органов и средства труда (механизмы).

Объект труда - товар, перемещаемый через таможенную границу.

Основной процесс - процесс таможенного контроля.

Главный инструмент реализации таможенной политики :

тарифное (по своей сути это экономическое регулирование);

нетарифное (административное регулирование) регулирование.

С учетом обозначенных цели и содержания (элементов) дадим определения экономики таможенного дела как практики и как науки.

СЛАЙД 5

Для формирования понятия «экономика таможенного дела» (ЭТД) как практики необходимо определить цель экономики таможенного дела как явления и наполнить таможенным содержанием все элементы, входящие в него.

Основная цель экономики таможенного дела - формирование таможенной политики в интересах обеспечения экономической безопасности государства.

Экономика таможенного дела как практика – это системно структурированная совокупность средств, объектов, процессов и инструментов, используемых органами государственной власти для обеспечения экономической безопасности государства через реализацию таможенной политики путем регулирования внешнеторговой деятельности.

Структурно-логическая схема формирования ЭТД представлена на

слайде 5.

Рис. Структурно-логическая схема формирования экономики таможенного дела

Экономика таможенного дела как наука – логически организованная система знаний о деятельности органов государственной власти (в том числе таможенных органов) и отношениях, складывающихся между участниками внешнеэкономической деятельности в процессе перемещения товаров через таможенную границу государства (таможенного союза).

Методология включает в себя общий подход, исследование предмета, структуры, места науки в общей системе знаний, ее метода, выработку принципов создания новых, целесообразных методов. Существует взаимосвязь предмета и метода науки: предмет науки предопределяет соответствующий метод исследования, а метод формирует предмет.

Методология может быть субъективной, диалектико-материалистической, эмпирической, рационалистической и другой. В настоящее время в экономической науке в целом преобладает рационалистическая методология, которая может быть применена и в экономике таможенного дела.

Метод – это способ достижения определенной цели, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. Метод науки отражает уже познанные законы изучаемой области и одновременно выступает средством последующего познания, то есть является и результатом процесса исследования, и его предпосылкой. Поэтому в экономике таможенного дела должны использоваться различные методы. Среди них, прежде всего, методы и законы формальной логики (анализ, синтез и другие).

Анализ – это метод познания, состоящий в разложении единства на множество, целого – на составные части, сложного – на его компоненты, события – на его отдельные этапы, понятия – на его признаки. Акт анализа называется анализированием, а способ проведения анализа – аналитическим методом. Так, элементарный анализ разлагает явление на отдельные его части без учета того, в каких отношениях эти части находятся друг к другу и к целому. Причинный анализ дифференцирует явление с учетом его причинных отношений. Логический анализ разлагает явление в зависимости от логических отношений. Анализ достаточно широко применяется в таможенном деле. В то же время, анализ – это простейший и наименее точный эмпирический прием. Его недостатки в некоторой степени снимаются синтезом.

Синтез – это метод научного исследования, состоящий в соединении разнообразных явлений, вещей, качеств, противоположностей или противоречивого множества в единство, в котором противоречия и противоположности сглаживаются, снимаются. Продуктом синтеза является совершенно новое образование, свойства которого – не просто внешняя сумма свойств компонентов, но также и результат их взаимопроникновения и взаимовлияния. Синтез дополняет анализ, но даже их единство не позволяет выявить противоречия объекта, определить направления его развития. Многие таможенные процедуры представляют собой сочетание анализа и синтеза.

Индукция – это научный метод движения знания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному. Недостаток этого метода состоит в том, что индукция не в состоянии научно обосновать общее, так как исходит из рассмотрения лишь части совокупности.

Дедукция , в противоположность индукции, – выведение частного из общего, путь мышления, который ведет от общего к частному (особенному). Недостаток дедукции в том, что она не может строго обосновать общую предпосылку. Дедуктивный метод чаще применяется в естественных науках. Но и в современном таможенном деле возможности использования индукции и дедукции не исчерпаны.

Сравнение – это выявление сходства или различия явлений и процессов. Сравнение широко используется при систематизации и классификации понятий, так как позволяет соотнести неизвестное с известным, выразить новое через старое. В таможенном деле это часто применяемый прием (например, при формировании товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, проведении таможенной экспертизы товаров). Роль сравнения в познании невелика, но оно создает предпосылки для проведения аналогии.

Аналогия – это прием, основанный на формировании знания о признаках одного предмета на основании его сходства с другими предметами. Аналогия существенно облегчает понимание сложных процессов. Этот прием лежит в основе экономико-математического моделирования и проведения экономических экспериментов, играет важную роль в рождении новых идей и выдвижении гипотез. Аналогия широко применяется в таможенном деле.

Гипотеза – это метод познания, заключающийся в выдвижении научно обоснованного предположения, которое должно в определенной мере восполнить пробелы эмпирического познания или связать различные эмпирические знания в единое целое либо дать предварительное объяснение факту или группе фактов. Гипотеза всегда носит вероятностный характер. Гипотеза является научной лишь в том случае, если она подтверждается фактами; она может существовать лишь до тех пор, пока не противоречит достоверным фактам опыта (в противном случае становится просто фикцией). Она является плодотворной как эвристическая или рабочая гипотеза, если может привести к новым знаниям и новым путям познания. Главный критерий научности гипотезы – практика. Факты опыта какой-либо ограниченной научной области вместе с осуществленными, строго доказанными гипотезами или связывающими, единственно возможными гипотезами образуют теорию. Научные гипотезы конкретизируют теорию таможенного дела, расширяют область ее применения.

Доказательство – это прием, к которому прибегают чтобы убедить в правильности тезиса, достоверности познания; это обоснование истинности одной мысли с помощью других. Доказательство может быть строгим (дедуктивным), индуктивным и косвенным. Противоположностью доказательства является опровержение ; оно состоит в том, что в отношении предмета, о котором что-то утверждается, приводятся факты, из которых следует ошибочность этого утверждения. Доказательства и опровержения широко применяются в таможенном деле.

При этом задачами экономики таможенного дела как науки и практической деятельности являются:

Сбор, накопление и систематизация эмпирического материала, обобщение хозяйственного опыта функционирования института таможни в разных странах;
- разработка различных теоретических подходов к хозяйственным отношениям в области таможенного дела с учетом новейших достижений науки и изменения ситуации в национальной экономике и на мировых рынках;
- проведение исследований в области внешнеэкономической и таможенной политики;
- выявление тенденций развития в мировой таможенной практике, формулировка проблем, возникающих в рамках формирования и осуществления таможенной политики государства;
- разработка и выдача научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с иностранными торговыми партнерами.

Из направлений исследований и задач, стоящих перед экономикой таможенного дела как профессиональной дисциплиной, становится понятным содержание ее как науки. Однако для более полного понимания того, что представляют собой экономика таможенного как наука, следует четко уяснить объект и предмет исследования данной дисциплины. В качестве объекта познания всегда выступает какая-либо часть реальной действительности, которая находится во взаимодействии с субъектом (то есть лицом, познающим объект). В экономике таможенного дела объектом исследования является все многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, политико-экономическими и таможенными операциями.

Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую целостность, выделенную из объекта. Иными словами, предмет – это часть объекта, причем один и тот же объект может быть предметом различных видов исследований: например, таможенное дело может выступать предметом управленческих, экономических, социологических, правовых и других исследований. Таким образом, предметом исследований в экономике таможенного дела является вся совокупность экономических отношений в данной отрасли.

Содержание объекта и субъекта дает нам представление об огромном многообразии сферы исследований в экономике таможенного дела. В данную сферу входят исследования роли государства в регламентации и законодательном оформлении внешнеэкономических операций, – насколько глубоким должно быть вмешательство законодательной и исполнительной власти в экспортно-импортные торговые отношения, на каких регулятивных принципах должно осуществляться такое вмешательство, какая помощь и в каких объемах должна оказываться отдельным предприятиям и отраслям народного хозяйства и т.д.

Теперь, после предварительного рассмотрения специфики экономики таможенного дела как науки, анализа объекта и предмета исследований, мы можем дать ей следующее определение: экономика таможенного дела – это прикладная наука, изучающая хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, организации таможенной службы и околотаможенной инфраструктуры.

6.Экономические учения и таможенная политика

Стратегия и тактика действий таможенной службы является продолжением экономической политики государства, которая, в свою очередь, базируется на определенной системе взглядов и теоретических подходов. Экономические доктрины и школы, обосновывающие и отстаивающие те или иные хозяйственные модели и принципы взаимодействия с внешним миром, служат первоосновой для выработки правил экспортно-импортных операций, назначения ставок таможенных пошлин, способов и правил допуска субъектов экономики к внешней торговле.

Рассмотрим в общих чертах наиболее значимые экономические учения и их практические выводы с точки зрения таможенной политики.

Первой значительной экономической школой принято считать меркантилизм. Название этого экономического направления происходит от итальянского слова теrсапtе торговец, купец. Согласно воззрениям последователей этой школы, благосостояние общества достигается за счет государственного содействия торговле, а богатство отождествляется с золотыми и серебряными деньгами.

Различают два исторических этапа в развитии меркантилизма:

• Ранний меркантилизм, которому соответствует теория активного денежного баланса;
• Поздний меркантилизм, которому соответствует теория торгового баланса.

Представители раннего меркантилизма считали, что главной задачей государства в части обеспечения благосостояния нации является привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра и предотвращение утечки денег за границу. Поэтому правительства прибегали ко всевозможным способам контроля за внешней торговлей и поощрению ввоза золотых и серебряных денег в страну. Наиболее известные представители раннего меркантилизма (конец XV - середина XVI вв.) - У. Стаффорд (Англия), Г.Скаруффи (Италия).

При позднем меркантилизме по-прежнему богатство отождествляется с деньгами, но на деньги уже смотрят как на капитал, который приводит к росту денег. Поэтому выдвигались требования усиления движения денег: не накапливать их, а пускать в оборот, чтобы они приносили новые, еще большие деньги. Поздние меркантилисты выдвигали задачу соблюдения активного торгового баланса, при котором экспорт товаров должен быть выше, чем импорт (т.е. следует больше продавать соседним странам, чем покупать у них). Таким образом, в стране скапливается большое количество золотых и серебряных денег, и, следовательно, возрастает благосостояние народа.

В осуществлении идей меркантилистов ведущая роль принадлежала внешней торговле и таможенной политике. Для того чтобы всячески способствовать экспорту товаров, предлагалось снижать до минимума вывозные пошлины или вовсе отказаться от их взимания. В то же время импорту иностранных товаров чинились всяческие препятствия: назначались высокие ввозные сборы и пошлины, вводились запреты на торговлю отдельными видами товаров, квотирование и технические ограничения.

Подобное ужесточение таможенного режима имело свои отрицательные последствия: на определенные виды продукции внутри страны из-за ограничения импорта росли цены, что вызывало недовольство населения, усиливалась контрабанда, возрастало количество нарушений таможенных правил, увеличивались расходы на таможенную службу. Кроме того, торговые партнеры, сталкиваясь с дискриминацией в торговле, вводили аналогичные меры на своих таможенных границах, чем сводили на нет преимущества протекционизма.

Следующей экономической школой стали физиократы (от греч. phisis - природа и kratos - власть). Школа физиократов возникла во Франции во второй половине XVIII в. Основные представители - Ф. Кенэ и А. Тюрго. В отличие от меркантилистов перенесли исследование экономических явлений из сферы обращения в сферу производства и распределения богатства.

Физиократы доказывали несостоятельность отождествления меркантилистами богатства с деньгами, ошибочность их учения о сфере обращения как источнике благосостояния нации. Физиократы, в отличие от меркантилистов, ориентировались на поиски более эффективных методов обогащения страны, и прежде всего предлагали обратиться к сфере материального производства - сельскому хозяйству. Они утверждали, что «чистый продукт» создается только сельскохозяйственным трудом.

Физиократы выдвинули тезис о том, что конкуренция играет важнейшую роль в повышении благосостояния нации и усилении эффективности экономики. В этой связи учение о свободе торговли (фритредерство) стало в доктрине физиократов доминирующим. С точки зрения экспортно-импортных операций это означало сведение к минимуму роли таможенных пошлин и сборов. Вместе со смягчением таможенных норм и правил снижалась значимость таможенной службы, уменьшалась ее численность и сокращались прерогативы.

По прошествии некоторого времени те страны, которые осуществляли политику свободной торговли во внешнеэкономических операциях, стали фиксировать ее изъяны. Бесконтрольный ввоз дешевых иностранных товаров душил целые отрасли национальной экономики, сокращалось количество рабочих мест, возрастала армия безработных, падали поступления в государственную казну от налогов и таможенных пошлин. Представителям государственной власти и экономической науки стало ясно, что в чистом виде ни протекционизм меркантилистов, ни фритредерство физиократов для хозяйственной практики неприемлемы. Требовались новые подходы и экономические теории.

В середине XIX - начале XX вв. широкое распространение получили идеи социалистов и коммунистов, которые в экономическом плане сводились к отказу от частной собственности на средства производства и монополизации государством внешней торговли. Социалистические государства, образованные на основе коммунистической доктрины, национализировали предприятия всех отраслей экономики и законодательно запретили частный бизнес. Вопрос о выходе того или иного предприятия на внешние рынки решался на уровне соответствующих министерств и органов централизованного планирования.

Аналогичным образом был организован процесс принятия решений по импорту товаров, оборудования и технологий. Предприятия, нуждавшиеся в совершенствовании производственной базы, обращались с ходатайством в вышестоящие министерства, где и рассматривался вопрос о целесообразности импортных закупок. Поставки осуществлялись специализированными внешнеторговыми организациями. Таможенные процедуры при оформлении соответствующих грузов сводились к минимуму.

Основные недостатки подобной системы организации внешнеэкономической деятельности заключались в том, что предприятия не имели прямых выходов на поставщиков и покупателей их продукции, не контролировали цены. Условия контрактов определялись посредниками и вышестоящими органами в лице министерств и ведомств, что снижало мотивацию предприятий к выходу на зарубежные рынки и своевременную модернизацию оборудования. Кроме того, зачастую поставки производились из идеологических, а не экономических соображений.

Современная система мировой внешней торговли очень разнообразна как по формам, так и методам осуществления экспортно-импортных операций. В таможенной практике используются элементы как протекционизма, так и фритредерства. Обычным делом являются технические и тарифные ограничения, квотирование, режимы запретов и наибольшего благоприятствования. По-прежнему заметную роль во внешнеэкономической деятельности играют политические и идеологические мотивы, которые становятся причинами экономической блокады и таможенных запретов на закупки или поставки продукции.

Снизить накал разногласий и унифицировать международную торговлю призвана Всемирная торговая организация, в состав которой входит все большее число государств. Однако говорить о полной гармонизации торговой и таможенной политики в мире пока рано из-за различий в уровне хозяйственного развития отдельных стран, идеологических и политических подходов, экономических доктрин.

7 единое экономическое пространство страны. Государственная и таможенная граница

Каждое государство, являющееся субъектом международного права, имеет собственное законодательство, которое действует на всей территории данной страны и формирует правовую базу функционирования для резидентов (т.е. местного населения и предприятий), и иностранцев, а также лиц без гражданства.

Хозяйственное законодательство государства устанавливает совокупность норм и правил для всех типов участников экономической деятельности в пределах юрисдикции страны, то есть образует единое экономическое пространство, в рамках которого все субъекты хозяйственной деятельности действуют по одним правилам, признают установленные законом нормы и решения судебных инстанций.

Единое экономическое пространство - это не обязательно территория одного государства. Если, например, два или несколько государств договорились о единых хозяйственных нормах и таможенных правилах, действующих на их территории, то они также составляют единое экономическое пространство в рамках политического, хозяйственного или таможенного союза.

По своей площади и конфигурации единое экономическое пространство не всегда совпадает с территорией отдельного государства или политического, хозяйственного или таможенного союза группы стран. Границы таких образований могут варьироваться в ту или иную сторону.

Причин тому несколько. Во-первых, иногда на море каким-либо государством сооружаются искусственные объекты - острова, плавучие атомные станции и космодромы, нефтяные платформы, которые становятся форпостами страны или группы стран, образующих таможенный союз. Так, например, поступает Япония, пытаясь за счет кораллов сохранить свое экономическое и таможенное пространство. Каменистые островки Окинотори, лежащие в 1700 км к югу от Токио, позволяют Японии удерживать за собой в этом районе двухсотмильную экономическую зону (см. рис.1).

Рис.1. Местоположение островов Окинотори.

В 200 морских милях от крайней точки своей суши любая приморская страна имеет право вести хозяйственную деятельность. Но поднимающийся из-за глобального потепления уровень океана может вскоре скрыть эти клочки суши под волнами, и тогда весь район перейдет во владение Китая. Чтобы избежать такой неприятной перспективы, японцы недавно «засеяли» берега островков Окинотори личинками кораллов. Когда кораллы вырастут, они образуют риф, который останется на месте островков, даже если сами эти скалы утонут. Таким образом, экономические интересы японской стороны не пострадают.

Во-вторых, некоторые акватории и участки шельфа являются нейтральными (ничьими) территориями и зонами совместного рыболовства. Поэтому нейтральные территории хотя и не являются собственностью какой-либо страны, но входят в зону экономического пространства многих государств.

В-третьих, отдельные территории и акватории являются спорными, на владение ими претендуют сразу несколько государств. Однако претензии одних не принимаются другими субъектами международного права. Вокруг таких спорных пространств идут постоянные дебаты, по каким критериям следует определять их принадлежность - по праву первооткрытия, традиционного проживания или использования, по результатам военных действий или по каким-то еще соображениям.

В современной практике споры о принадлежности и праве владения переместились даже на естественный спутник нашей планеты - Луну и ближайшую к нам планету Солнечной системы - Марс. Некие предприимчивые люди объявили себя юридическими собственниками территории указанных небесных тел и даже начали распродажу участков на них всем желающим. 1

Нельзя не отметить и те случаи, когда какое-либо государство не в состоянии контролировать свои границы. И тогда легитимную власть и таможенные структуры подменяют криминально-клановые образования, не признающие центральное правительство и устанавливающие свои собственные платежи за транзит и экспортно-импортные операции.

Несовпадение государственной и таможенной границы часто бывает обусловлено техническими факторами. Так, например, людям, вылетающим из Москвы в Лондон будет весьма неудобно осуществлять таможенные процедуры не в аэропорту, а на границе России с сопредельным государством. Поэтому для воздушного сообщения таможенной границей считается пункт вылета? например, аэропорт Шереметьево.

Таким образом, категории «единое экономическое и таможенное пространство» и «государственная граница» не эквивалентны по смыслу с понятиями «территория страны» и «таможенная граница». В отдельных случаях они могут совпадать, поэтому подчас возникает путаница и недоразумения. Избежать смешения понятий удается при помощи четких определений, вносимых в законодательные акты.

Согласно российскому законодательству, таможенной границей называется условная линия, ограниченная таможенной территорией данного государства. Таможенная граница России очерчивает пространственные пределы действия российского таможенного законодательства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Различают понятия внешней и внутренней таможенной границы.

Внешней таможенной границей являются пределы таможенной территории государства; она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением таможенных анклавов, эксклавов и других ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой режим, установленный законодательством о государственной границе. Такие рубежи охраняются таможенниками совместно с пограничными войсками. Внутренней таможенной границей являются периметры особых экономических зон и свободных складов. По правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнивается к внешней: территория особой экономической зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Через внутреннюю таможенную границу багаж и предметы ручной клади пропускаются по таможенным правилам, применяемым на государственной границе. Рубежи особой экономической зоны контролируются таможенной службой совместно с администрацией свободной экономической территорией.

8. свободные экономические зоны и таможенное регулирование оэз

В своем развитии многие страны мира сталкиваются с ситуацией, когда приходится ускоренными темпами внедрять инновации, развивать бизнес, туризм, рыночную инфраструктуру с целью повышения конкурентоспособности страны или отдельного региона, увеличения занятости и благосостояния населения, повышения доходной части бюджета.

Одной из форм решения задач по качественному изменению положения в той или иной отрасли промышленности или сферы бизнеса является создание начальных очагов роста, специфических кластеров развития, которые получили название свободных или особых экономических зон.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это любая ограниченная территория, в пределах которой устанавливаются какие-либо льготные условия функционирования научно-внедренческой, хозяйственной и предпринимательской деятельности. Льготы, предоставляемые СЭЗ, носят характер таможенных, валютных, налоговых, визовых преференций, которые ослабляют административное давление на бизнес и стимулируют юридических и физических лиц к инвестициям в венчурное предпринимательство. За счет более низких налогов, льготного кредитования, государственных гарантий правительство привлекает к решению задач по модернизации экономики национальный и иностранный капитал, формирует новые отрасли инновационной экономики. Таким образом, каждая из сторон получает дивиденды от взаимовыгодного сотрудничества: иностранные инвесторы извлекают повышенную прибыль за счет предоставляемых льгот; бизнес получает в свое распоряжение перспективные инновации и новые технологии; государство - новые капиталовложения, рабочие места и расширение налоговой базы.

Свободные экономические зоны обладают особым юридическим статусом по отношению к остальной территории страны. В зависимости от спектра решаемых задач различают:

• Зоны совместного предпринимательства (создаются для привлечения иностранного капитала и передовых технологий в какие-либо сферы национальной экономики);
• Зоны свободной торговли (образуются на условиях беспошлинной торговли);
• Оффшорные зоны (создаются для регистрации и ведения бизнеса в условиях льготного налогообложения);
• Технологические зоны (формируются с целью разработки и освоения новых технологий);
• Комплексные зоны (в которых сочетаются отдельные характеристики всех вышеперечисленных зон).

При создании той или иной свободной экономической зоны государство руководствуется экономической целесообразностью и своими национальными интересами. Так, при необходимости совершить качественный прорыв в какой-либо сфере промышленности (например, автомобилестроении, нанотехнологиях, фармацевтике) правительство и законодатели стремятся создать благоприятные условия для развития соответствующей области науки, производственной деятельности, сформировать надлежащий кадровый потенциал и инфраструктуру.

В Российской Федерации законодательство 1 позволяет создавать несколько видов особых экономических зон, к числу которых относятся:

• промышленно-производственные ОЭЗ, общей площадью не более 20 кв. км и сроком существования не более 20 лет. В пределах данных зон производится промышленно-производственная деятельность, под которой понимается производство и переработка товаров (продукции) и их реализация;
• портовые ОЭЗ, создаваемые в рамках существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов на срок не более 49 лет. На территории портовых ОЭЗ разрешается оптовая торговля товарами, ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов, переработка и консервирование рыбы и морепродуктов, погрузочно-разгрузочные работы и проч.;
• туристско-рекреационные ОЭЗ, образуемые для оказания туристических и оздоровительных услуг, включающие в себя полностью площадь какого-либо административно-территориального образования;
• технико-внедренческие ОЭЗ, общая площадь которых составляет не более 3 кв. км и сроком существования не превышающем 20 лет. При этом под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию оптовых партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных.

Мировой и отечественный опыт создания свободных экономических зон и территорий с особым экономическим статусом свидетельствует, что воспользоваться предоставляемыми государством льготами готовы многие российские и зарубежные компании, а также масса частных предпринимателей - в том числе и тех, профиль работы которых не связан со специализацией ОЭЗ. Регистрируясь в качестве участников деятельности особых экономических зон, подобные физические и юридические лица наносят значительный финансовый ущерб бюджету страны, необоснованно пользуясь налоговыми и таможенными преференциями.

Учитывая это обстоятельство, в современных ОЭЗ создается специальный надзорный и управляющий орган, в который входят:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон;
• наблюдательный совет ОЭЗ.

Управляющий орган призван блюсти интересы особой экономической зоны как государственно-частного партнерства (ГЧП), следить за тем, чтобы все участники хозяйственных отношений не выходили за пределы своих полномочий и придерживались норм и правил, установленных для данной ОЭЗ.

В свободных экономических зонах действует особый таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах данных зон без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Нередко применяются и другие налоговые послабления? в части снижения ставок налога на прибыль, акцизов, подоходного налога, налога на дивиденды. В то же время продукция, производимая в свободной экономической зоне, экспортируется без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Задачи таможенной службы, которой принадлежит особое место в функционировании ОЭЗ, состоят в том, чтобы:

1. исключить необоснованное предоставление таможенных льгот и преференций лицам, не имеющим к их предоставлению законных оснований;
2. регламентировать все возможные ситуации, связанные с ввозом и вывозом продукции на территорию и с территории особой экономической зоны;
3. осуществлять в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. осуществлять функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Сотрудники таможенной службы должны четко знать, как, например, поступать с товарами и имуществом лиц, утративших статус резидента ОЭЗ, под какой таможенный режим подпадает продукция, перемещаемая в другие свободные экономические зоны, находящиеся на таможенной территории России или иных иностранных государств. Достаточно сложными и противоречивыми могут быть вопросы о том, что считать российской, а что иностранной продукцией. Если, например, компьютеры, собираемые в промышленно-производственной ОЭЗ, состоят на 70% из блоков и комплектующих иностранных производителей - считать ли этот продукт отечественным или нет? Кроме того, зарегистрированными участниками ОЭЗ могут быть совместные предприятия, со смешанным капиталом отечественного и иностранного происхождения, что также делает неоднозначной трактовку о национальной принадлежности данных компаний и применяемого к их продукции таможенного режима. Может ли, наконец, то или иное предприятие, зарегистрированное как участник ОЭЗ, уничтожить на территории зоны принадлежащие ему товары как утратившие коммерческую стоимость? Если может, то при каких условиях такие действия возможны?

Очевидно, что хозяйственная практика чрезвычайно разнообразна и изменчива, регламентировать все возможные ситуации таможенными правилами не представляется возможным. Таким образом, на орган управления ОЭЗ ложится непростая задача по урегулированию возникающих проблемных моментов. С одной стороны, отсутствие четко прописанных норм и правил по каждому конкретному случаю порождает ситуацию правовой неопределенности, что вынуждает управляющий орган ОЭЗ заниматься нормотворческой деятельностью (что может быть оспорено сторонами конфликта в судебных инстанциях). С другой стороны, возникновение новых, не предвиденных ранее ситуаций экономического и правового характера требует постоянного совершенствования законодательства о свободных экономических зонах, внесения в него поправок и дополнений, что может быть с настороженностью воспринято действующими участниками ОЭЗ.

Указанные обстоятельства требуют от специалистов таможенной службы высокого профессионализма при формировании таможенной политики, норм и правил функционирования участников ОЭЗ. От их квалификации, понимания специфики хозяйственных и правовых процессов зависит экономическая эффективность ОЭЗ в целом, соблюдение интересов государства и бизнеса.

9. оффшорные зоны + и - оффшорных предприятий

Рассматривая функционирование свободных экономических зон, мы концентрировали свое внимание в основном на перемещении товарно-материальных ценностей через таможенную границу государства. Однако далеко не вся продукция субъектов экономических отношений имеет материальную форму. Услуги и работы нельзя ощупать, попробовать, подержать в руках. Но, несмотря на свою нематериальность, услуги и работы составляют значительную часть валового внутреннего продукта экономик развитых стран, причем доля таких продуктов в международном бизнесе непрерывно растет.

Законодательства некоторых стран мира предусматривают создание на отдельных своих территориях особого благоприятного режима работы, который создает для иностранных компаний (а иногда и компаний-резидентов) налоговые преференции и иные льготы, предусматривая в отдельных случаях и полное освобождение от уплаты налогов. Такие районы с налоговыми льготами получили название оффшорных зон (от англ. off-shore - находиться на удалении от берега) в связи с тем обстоятельством, что последние представляют собой, как правило, островные территории.

Если государство создает необходимые условия на своей территории, то она получает название оффшорной зоны или оффшорной юрисдикции. Оффшорные зоны получают капиталы за счет регистрационных и годовых сборов от оффшорных компаний, а также в качестве налоговых платежей, если таковые предусмотрены статусом оффшорной зоны.

Облегчая или аннулируя полностью налоговые платежи, оффшорная территория привлекает, таким образом, иностранные компании, которым выгодно образовывать в данной оффшорной юрисдикции новые фирмы или свои филиалы. Выгоды состоят в следующем:

• Уменьшаются налоговые платежи, что позволяет обеспечить большую прибыльность деятельности фирмы и увеличить конкурентоспособность ее продукции;
• Упрощается или полностью упраздняется бухгалтерская отчетность компании;
• Допускается возможность не указывать имена владельцев оффшорной компании.

Такие условия работы оффшорных компаний в последние годы привлекают к себе все большее количество участников. В настоящее время около половины объема миграции международного капитала в той или иной форме проходит через оффшорные компании.

Использование оффшорных схем не является исключительно современным явлением. Когда древние Афины ввели 2%-ный импортный и экспортный налог, то греческие и финикийские купцы начали делать объезд в двадцать миль, чтобы избежать уплаты этих сборов. Вскоре небольшие соседние острова стали убежищами для беспошлинной и безналоговой торговли и местами накопления для контрабандного ввоза товаров в Афины без уплаты налогов.

В XV в. Фландрия была процветающим международным коммерческим центром с небольшим количеством ограничений или налогами на местные или иностранные товары. В результате английские купцы предпочитали продавать свою шерсть во Фландрии, а не в Англии, где они должны были уплачивать высокие налоги и пошлины.

США также имеют историю уклонения от уплаты налогов с XVIII в. Во избежание импортного налога, налагаемого Англией, американские колонисты перемещали и направляли свою торговлю через Латинскую Америку.

В современной экономике важнейшей целью создания оффшорных юрисдикции является привлечение финансового бизнеса. Швейцария представляет собой первую современную модель юрисдикции финансовой секретности, созданную в качестве убежища для иностранного капитала. В XVIII в. Городской Совет Женевы (Швейцария) принял закон, который требовал от банкиров вести учет счетов своих клиентов, но запрещал им раскрывать этот учет кому бы то ни было без четко выраженного согласия Городского Совета.

Социальный и политический переворот в Германии в 30-х годах XX века и введение в силу швейцарского закона о банковской секретности в 1934 г. (пересмотренный в 1971 г.) обеспечили Швейцарии место в мировой финансовой секретности. Миллиарды долларов европейского богатства хранились в безопасности в швейцарских банках во время второй мировой войны.

В последнее время другие страны ввели на своей территории законы о секретности по образцу и подобию швейцарских и стали конкурировать за привлечение международных капиталов. Многие страны налоговых убежищ рассматривают финансовый бизнес в качестве относительно стабильного источника доходов и активно развивают его. Для многих островных государств, не располагающих конкурентными преимуществами, данный вид деятельности является единственно допустимым способом привлечения ресурсов для экономического развития.

Воспользоваться преимуществами оффшорных зон юридические лица могут после официальной регистрации в соответствующей юрисдикции. Таким образом, оффшорной компанией называется предприятие, имеющее специфический организационно-правовой статус, который обеспечивает ему снижение налоговых выплат и анонимность в ведении дел.

Как правило, экономико-правовой статус оффшорной компании связан с требованием закона о проведении коммерческой деятельности за пределами той юрисдикции, где эта оффшорная компания зарегистрирована. Чаще всего требование такого рода является основным критерием для осуществления деятельности компании под эгидой оффшорной конструкции. Только при соблюдении этого условия оффшорная компания освобождается от всех или большей части налогов на территории оффшорной зоны.

Оффшорная компания с точки зрения правового оформления полностью идентична обычному предприятию, имеет все необходимые атрибуты юридического лица, соответствующие права и обязанности. Оффшорные предприятия (а в большинстве случаев это акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью) располагают собственными регистрационными документами и уставами, управляющими, советом директоров, банковскими счетами, товарными знаками и фирменными наименованиями, могут эмитировать собственные ценные бумаги, выступать агентами и дилерами других предприятий и т.д. Специфичны оффшорные фирмы лишь своим нерезидентским статусом, анонимностью управления и способом ведения бухгалтерской отчетности. Эти особенности весьма важны для понимания функционирования оффшорного бизнеса в целом, поэтому остановимся на данном аспекте более подробно.

• Нерезидентский статус. Главная задача государственного образования, на территории которого действует оффшорный режим, - получить в доходную часть бюджета денежные средства. Наиболее оптимальный путь - работа с иностранными юридическими и физическими лицами (нерезидентами), которые покупают льготные условия, оплачивая разовые сборы. Предоставление оффшорного статуса местным компаниям и физическим лицам чаще всего нецелесообразно из-за того, что государственное образование с оффшорным статусом для собственных граждан налоговые платежи не отменяет. Таким образом, если разрешить резидентам пользоваться налоговыми преференциями под эгидой оффшора, то государство может причинить ущерб своей финансово-бюджетной системе. В связи с этой особенностью большинство оффшорных юрисдикции запрещают оффшорным компаниям и своим гражданам вступать в деловые отношения.
• Анонимность управления (владения). Отдельные оффшорные зоны с целью привлечения возможно большего числа нерезидентов предоставляют последним право регистрации без указания подлинных имен владельцев фирмы. Реализуется конфиденциальность владения и анонимность управления оффшорной компанией посредством предъявительских акций, а также введением института номинальных владельцев и номинальных директоров. В регистрационные документы оффшорной компании вносятся имена не реальных владельцев фирмы, а лиц, которые действуют по доверенности, то есть номинальных лиц. В оффшорной юрисдикции, предоставляющей анонимный статус нерезидентам, существует рынок компаний, предлагающих услуги номинального владения. Такие компании называются секретарскими.
• Бухгалтерская отчетность. Специфика ведения бухгалтерского учета в оффшорных компаниях состоит, как правило, в упрощении данной процедуры и сведения ее к минимуму. Отдельные оффшорные зоны позволяют зарегистрированным в них компаниям вовсе не вести бухгалтерскую отчетность. Причины такого отношения властей оффшорных юрисдикции к формам и способам ведения бухгалтерского учета очевидна: если оффшорная компания оплачивает только разовый годовой сбор вне зависимости от объемов прибыли фирмы, то бухгалтерская отчетность в этом случае утрачивает свою коммерческую значимость для государственных органов и может быть им полезна лишь как статистический материал.

Коммерческие интересы оффшорных компаний, как уже было отмечено, заключаются не в ведении реального бизнеса на территории оффшорной зоны, а лишь в формальной регистрации компаний в пределах данной юрисдикции. В связи с этим обстоятельством никаких производственных мощностей в оффшорных зонах не вводится, здесь не ведется промышленное строительство и не осуществляется реальная производственная деятельность. Вся работа оффшорных предприятий сводится к «бумажному обороту»; для его осуществления необходима лишь печать, банковский счет, офис и лицо (секретарь), с которым местные власти могут вступить в переговоры. Таким образом, на территории оффшорной зоны в одном здании или даже в одной комнате могут иметь юридические адреса десятки, и даже сотни оффшорных компаний.

Открытие оффшоров целесообразно по самому широкому кругу предпринимательской деятельности - в сфере рынка ценных бумаг и инвестиций, трастовых операций, образования холдинговых структур, судовладельческих фирм, коммерческих банков, компаний по оказанию профессиональных услуг и многих других.

Список стран, законодательство которых предусматривает создание оффшорных зон, не является раз и навсегда установленным: со временем в нем происходят определенные изменения - некоторые страны открывают свободные экономические зоны (которые по существу являются оффшорными юрисдикциями), другие напротив, сворачивают их деятельность. Тем не менее можно выделить стабильно действующие и устойчивые оффшорные зоны, общеизвестные в сфере мирового бизнеса. К ним, в частности, относятся Антильские острова, Багамы, Виргинские острова (Брит.), Гибралтар, Гонконг, Каймановы острова, Панама, Ирландия, Либерия, Швейцария. Этот перечень не является исчерпывающим.

Созданные в оффшорной зоне компании могут вообще не облагаться налогом (в частности, в Ирландии и Либерии), либо облагаться небольшим паушальным (общим, консолидированным) налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и т.д.).

В отношении оффшорных компаний сведены к минимуму требования ведения бухгалтерского учета (Швейцария, Ирландия, о. Мэн). В некоторых странах эти требования вообще отсутствуют (Лихтенштейн, Панама, Либерия, Нормандские и Антильские острова). Оффшорные компании, являющиеся лишь юридически фирмами соответствующих стран, могут быть использованы как держатели счетов или вкладов в банке.

Покупка оффшорных компаний для юридических и физических лиц в мировой практике не слишком обременительна: стоимость оффшора на Багамах составляет примерно 500 долл. США, в Либерии - 825 долл., Гибралтаре - 950 долл., Ирландии - 975 долл., на Сейшелах - 400 долл. В пределах 1000 долл. США находится и стоимость оффшорных компаний в других юрисдикциях.

С точки зрения таможенного регулирования оффшорные зоны весьма специфичны, так как в большинстве случаев реального движения товаров через таможенную границу оффшорной юрисдикции не происходит. Тем не менее, капитальные операции владельцы оффшорных компаний осуществляют весьма интенсивно, а суммы перемещаемых валютных средств довольно значительны.

В зависимости от компетенции таможенной службы того или иного государства и ее роли в экономике страны, контроль за циркуляцией национального капитала в оффшорной зоне может быть поручен либо Центральному банку, либо министерству финансов, либо специальному подразделению таможенной или налоговой службы, осуществляющий финансовый мониторинг. Нередко указанные государственные структуры, осуществляющие лицензирование, надзор и контроль совместно, выполняют свою часть функций.

10 таможенные режимы

аможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транс портных средств для таможенных целей в зависи­мости от целей их перемещения через таможен­ную границу и использования на таможенное территории Российской Федерации либо за ее пре­делами.

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

В Таможенном кодексе все таможен­ные режимы разбиты на четыре группы: основные, экономические, завершающие и специальные. Их общее число - 16, включая режим перемещения припасов.

• сущность соответствующего таможенного режима;
• возможные операции, которые вправе осуществлять лицо, его заявившее;
• условия, соблюдение которых позволяет осуществлять такие опера­ции (лицензирование, сертификация товаров, уплата таможенных пла­тежей и пр.);
• использование мер экономической политики;
• сроки, в пределах которых товары могут находиться под соответству­ющим таможенным режимом;
• возврат таможенных пошлин и налогов или освобождение от них;
• ограничения использования отдельных видов таможенного режима;
• условия невозвращения отдельных товаров и т. п.

Основные таможенные режимы:

1. Выпуск для внутреннего потребления

2. Экспорт

3. Международный таможенный транзит

Экономические таможенные режимы:

4. Переработка на таможенной территории

5. Переработка для внутреннего потребления

6. Переработка вне таможенной территории

7. Временный ввоз

8. Таможенный склад

Завершающие таможенные режимы:

9. Реимпорт

10. Реэкспорт

11. Уничтожение

12. Отказ в пользу государства

Специальные таможенные режимы :

13. Временный вывоз

14. Беспошлинная торговля

15. Перемещение припасов

16. Иные специальные режимы

Выпуск для внутреннего потребления

Страны дальнего зарубежья

Ввозимые товары остаются постоянно на территории России без обязательства об их вывозе, т.е. ввозятся для продажи

Реимпорт

Страны дальнего зарубежья

Товары, вывезенные в режиме экспорта, ввозятся обратно в течение 3-х лет в неизмененном состоянии (только для российских товаров)

Транзит

Страны дальнего зарубежья

Товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными пунктами России (в т.ч. через иностранную территорию)

Таможенный склад

Страны дальнего зарубежья

Ввезенные товары хранятся на под таможенным контролем

Беспошлинная торговля

Страны дальнего зарубежья

Ввозимые товары реализуются под таможенным контролем в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определенных таможней (режим только для владельцев МБТ)

Переработка товаров на таможенной территории

Страны дальнего зарубежья

Иностранные товары ввозятся для переработки на территории России с последующим вывозом продуктов переработки

Переработка товаров под таможенным контролем для внутреннего потребления

Страны дальнего зарубежья

Иностранные товары ввозятся на территорию России с последующим выпуском для свободного обращения или помещения под другой таможенный режим (при ввозе налоги и пошлины не платятся, а при последующим выпуске в свободное обращение платятся)

Временный ввоз

Страны дальнего зарубежья

Товары ввозятся (вывозятся) временно, после чего возвращаются в неизменном состоянии (кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения)

Свободная таможенная зона и свободный склад

Страны дальнего зарубежья

Иностранные товары размешаются и используются в определенных территориальных границах и помещениях

Переработка товаров вне таможенной территории

Страны дальнего зарубежья

Российские товары вывозятся для переработки вне территории России с последующим ввозом продуктов переработки для выпуска в свободное обращение на территории Российской Федерации (при вывозе все уплачивается, при ввозе продуктов переработки - возвращается)

Экспорт

Страны дальнего зарубежья

Товары вывозятся за пределы территории России без обязательств об обратном их ввозе

Реэкспорт

Страны дальнего зарубежья

Иностранные товары вывозятся с территории России в неизменном состоянии

Уничтожение

Страны дальнего зарубежья

Иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем (товары, полученные в процессе уничтожения, помещаются под иной таможенный режим)

Отказ в пользу государства

Страны дальнего зарубежья

Собственник передает товары государству

Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом

Страны дальнего зарубежья

Товары, предназначенные для нормального функционирования представительств Российской Федерации за рубежом

Вывоз отдельных товаров в государства-бывшие республики СССР

Страны дальнего зарубежья

Товары, предназначенные для обеспечения деятельности учреждений социальной сферы, имущество которых относится к государственной собственности, а также для проведения российскими организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации, вывозятся в государства-бывшие республики СССР

Перемещение припасов

Страны дальнего зарубежья

Товары, предназначенные для использования на воздушных и водных судах и в поездах, а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажей, перемещаются через границу России

11 таможенные пошлины

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при им­порте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от не­желательной иностранной конкуренции;
балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
Классификации таможенных пошлин.
По способу взимания:
адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г);
комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможен­ной стоимости, но не более 10 долл. за 1 т).
Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долл. доходы бюджета составят 40 долл. При увеличении цены товара до 300 долл. доходы бюджета возрастут до 60 долл., при падении цены товара до 100 долл. - сократятся до 20 долл. Но независимо от цены адвалорная пошли­на повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.
Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупот­реблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000 долл. за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 8000 долл., поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12 000 долл., поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.
По объекту обложения:
импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.
По характеру:
сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;
антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со сто­роны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводи­мое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки ре­шить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.
По происхождению:
автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;
конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.
По типам ставок:
постоянные - таможенный та­риф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы - довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.
По способу вычисления:
номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров

86. Перспективы и особенности соглашений о свободной торговле в различных интеграционных группировках.

87. История создания интеграционной группировки и перспективы её сотрудничества с ТС на примере АСЕАН.

88. Перспективы сотрудничества ТС с АТЭС и анализ возможностей интеграции.

89. Анализ опыта КНР при создании зон свободной торговли (ЗТС) и перспектив сотрудничества с Таможенным союзом.

90. Особенности создания таможенных союзов развивающимися странами и перспективы развития ТС.

91. Возможности и перспективы развития БРИКС в современных экономических условиях.

92. Особенности международных торговых сделок при некоторых формах расчетов (инкассо и аккредитив).

93. Виды и практика применения некоторых методов регулирования в рамках ВТО.

94. Специфика и особенности применения антидемпингового законодательства (на примере товарной группы, страны).

95. Влияние акцизной политики на национальные товарные рынки (на примере товара).

96. Анализ применения некоторых мер регулирования для обеспечения продовольственной безопасности в рамках ТС.

97. Особенности таможенной оценки оборудования и машин (на примере конкретной фирмы).

98. Анализ изменения коньюктуры(на примере товаров)рынка в связи с образованием ТС.

99. Анализ перспектив ТС на мировом рынке СНГ в современных условиях.

100. Анализ проблем и ограничений, возникщих при вступлении РФ в ВТО.

101. Определение единого комплекса показателя эффекта таможенного дела. Возможные пути решения.

Организация таможенного контроля.

102.Таможенный контроль товаров, перемещаемых различными видами транспорта. Принципы, формы и задачи проведения.

103. Система государственного регулирования в XX-XXI веках и ее совершенствование.

104.Выявление и пресечение административных правонарушений в области таможенного дела. Особенности осуществления таможенными органами производства по делам об административных правонарушениях.

105.Применение системы управления рисками при проведении таможенного контроля

106.Роль и место Центральной акцизной таможни в организации таможенного контроля подакцизных товаров.

107.Правовая регламентация порядка проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами.

108.Таможенные операции и организация таможенного контроля по прибытию и убытию товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС и с таможенной территории ТС.

109. Организация таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями (МПО).

110. Места и время прибытия товаров на таможенную территорию ТС.

111. Современные технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза.

112. Унификация таможенного контроля в странах Таможенного союза.

113. Гармонизация национальных систем нетарифного регулирования государств - участников стран Таможенного союза и пути их решения.

114. Техническое регулирование как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности.

115. Таможенные органы РФ на защите интеллектуальной собственности.

116. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД РФ на рубеже XX-XXI веков.

117. Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза физическими лицами в упрощенном, льготном порядке и пути его совершенствования.

118. Таможенный контроль перемещаемой через Таможенную границу стран Таможенного союза продукции морского промысла (по опыту работы таможни _______________/название/) и пути его совершенствования.

119. Таможенные операции и контроль товаров, перемещаемых в контейнерах морскими (речными) видами транспорта (по опыту работы таможни ___________/название/ или РТУ ________/название/) и их специфика.

120. Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в железнодорожном сообщении, и его особенности.

121.Организация таможенного контроля за товарами, перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощенном порядке и его особенности.

122. Организация таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами и его особенности.

123. Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную территорию Таможенного Союза автомобильным транспортом и его особенности.

124. История создания Таможенного союза.

125. Таможенные операции и таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным видом транспорта (со странами СНГ) и его особенности.

126. Таможенное операции и таможенный контроль перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза исторических и культурных ценностей и их особенности.

127. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и пути его совершенствования.

128. Таможенные органы в системе экспортного контроля.

129. Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств в Особых экономических зонах

130. Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых между территориями Калининградской области и остальной территорией РФ через территорию иностранных государств.

131. Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств, производимых на территории Свободной (таможенной) зоны.

132. Деятельность таможенных органов по организации таможенного контроля и таможенных операций товаров, перемещаемых через таможенную границу железнодорожным транспортом и их особенности.

133. Деятельность таможен и таможенных постов по организации таможенного контроля и совершения операций по товарам, перемещаемым через таможенную границу водным транспортом и их особенности.

134. Деятельность таможен и таможенных постов по организации таможенного контроля и совершения операций по товарам, перемещаемым через таможенную границу воздушным транспортом и их особенности.

135. Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через таможенную границу стран Таможенного союза водным транспортом и его особенности.

136. Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через таможенную границу стран Таможенного союза железнодорожным транспортом и его особенности.

137. Особенности организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через таможенную границу стран Таможенного союза автомобильным транспортом.

138. Роль таможенных процедур как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

139. Таможенные процедуры переработки товаров.

140. Организация таможенного контроля в РФ и направления его совершенствования.

141. Таможенный контроль при помещении товаров под определенную таможенную процедуру и их особенности.

142. Организация работы по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, совершаемых юридическими лицами.

143. Формы и методы организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела в современных условиях.

144. Методика выявления и правовая оценка правонарушений, выражающихся в недекларировании и недостоверном декларировании товаров и транспортных средств.

145. Методика выявления и правовая оценка правонарушений, выражающихся в сокрытии товаров от таможенного контроля.

146. Методика выявления и правовая оценка правонарушений, выражающихся в перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств с обманным использованием документов или средств идентификации.

147. Методика выявления и правовая оценка правонарушений, выражающихся в недоставке товаров и транспортных средств, в таможенный орган назначения.

148. Правовая характеристика и практика применения таможенной (ых) процедуры /конкретные процедуры по выбору студента/.

149. Формы и методы организации расследования преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

150. Анализ и совершенствование организации экспортного контроля на предприятиях - участниках внешнеэкономической деятельности.

151. Особенности государственного регулирования и технологии контроля трансграничных перевозок опасных отходов в странах Таможенного союза.

152. Организационно-методические и правовые аспекты таможенного контроля опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза.

154. Анализ системы государственного контроля за перемещением через государственную границу стран Таможенного союза озоноразрушающих веществ и товаров, их содержащих.

155. Особенности организации таможенного контроля перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу стран Таможенного союза.

156. Состояние борьбы с незаконным перемещением оружия через таможенную границу стран Таможенного союза в современных условиях.

157. Организационные формы борьбы с незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств и психотропных веществ и их особенности.

158. Организация деятельности таможенных органов по контролю перемещения через таможенную границу стран Таможенного союза химических веществ (прекурсоров), используемых для незаконного производства наркотиков.

159. Правовые меры по контролю незаконного оборота через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

160. Основные направления и особенности борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу стран Таможенного союза оружия и боеприпасов к нему.

161. Роль и место службы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТК ДРМ) в организации перемещения радиоактивных материалов.

162. Совершение таможенных операций и таможенного контроля с использованием института таможенных представителей и уполномоченного экономического оператора и пути их совершенствования.

163. Совершение таможенных операций и таможенного контроля с использованием института таможенного представителя и направления их совершенствования.

164. Практика контроля со стороны ВТО за осуществлением странового нетарифного регулирования

165. История возникновения и перспективы развития институтов таможенного представителя и уполномоченного экономического оператора в странах Таможенного союза.

166. Анализ методов нетарифного регулирования ВЭД и современная политика России.

167. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием тарифных мер регулирования.

168. Реализация принципа выборочности таможенного контроля товаров и транспортных средств на основе Системы управления рисками.

169. Целевая методика выявления риска при совершении таможенных операций по товарам и транспортным средствам на стадии декларирования товаров.

170. Целевая методика выявления риска при совершении таможенных операций с товарами и транспортными средствами, при помещении товаров под процедуру таможенного транзита.

171. Методика анализа профиля риска и определение мер по его минимизации.

172. Совершенствование таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и линиям электропередачи.

173. Направления повышения эффективности фактического контроля количества и качества энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза.

174. Организация и порядок таможенного контроля и особенности таможенного оформления газа природного на примере ___________/название/ таможни.

175. Организация и порядок таможенного контроля и особенности таможенных операций нефтепродуктов на примере ___________/название/ таможни.

176. Организация и порядок таможенного контроля и особенности таможенных операций электроэнергии на примере __________/название/ таможни.

177. Практика и пути повышения эффективности таможенного контроля, фактического перемещения нефти сырой.

178. Практика и пути повышения эффективности таможенного контроля, фактического перемещения газа природного.

179. Практика и пути повышения эффективности таможенного контроля, фактического перемещения нефтепродуктов.

180. Практика и пути повышения эффективности таможенного контроля, фактического перемещения электроэнергии.

181. Роль и место Центральной энергетической таможни в организации таможенного контроля энергоносителей.

182. Совершение таможенных операций и таможенный контроль по товарам и транспортным средствам, перемещаемых физическими лицами.

183. . Совершение таможенных операций и таможенный контроль товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

184. Особенности таможенных операций и контроль товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц.

185. Система нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

186. Структура исполнительной власти РФ в системе нетарифного регулирования РФ.

187. Единая система органов, осуществляющих таможенное регулирование в Таможенном союзе.

188. Роль и место таможенных органов РФ при осуществлении таможенного контроля.

189. Особенности таможенного контроля и операций с учетом использования возможностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы СВХ, таможенные склады и уполномоченные экономические операторы)

190. Совершение таможенных операций и таможенного контроля легковых автомобилей, ввозимых на таможенную территорию стран Таможенного союза и их особенности.

191. Лицензирование и квотирование как элементы регулирования внешнеэкономической деятельности в ТС.

192. Разрешительный порядок, применяемый при перемещении товаров через таможенную границу стран Таможенного союза.

193. Система нетарифного регулирования ВЭД и современная политика России.

194. Основные направления проводимой в Российской Федерации реформы таможенного администрирования в сфере совершения таможенных операций и таможенного контроля в торговом обороте.

195. Таможенный контроль с учетом процедуры временного хранения.

196. Система «сквозного» документального контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию ТС автомобильным транспортом.

197. Совершение таможенных операций и контроля товаров в зависимости от таможенной процедуры и их особенности.

198. Таможенный контроль. Основные формы, принципы и задачи его проведения.

199. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу стран Таможенного союза.

200. Направления повышения эффективности таможенных операций и таможенного контроля при перевозке товаров между таможенными органами стран Таможенного союза.

201. Совершенствование таможенного контроля на современном этапе.

202. Временное хранение. Назначение и порядок использования для таможенных целей.

203. Правовые аспекты применения Конвенции МДП на таможенной территории стран Таможенного союза.

204. Особенности структуры и системы экспортного контроля в рамках государственного регулирования ВЭД.

205. Совершение таможенных операций и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза, товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и их особенности.

206. Совершение таможенных операций и контроля подакцизных товаров, подлежащих маркировке, ввозимых на таможенную территорию стран Таможенного союза и их особенности.

207. Совершение таможенных операций и таможенного контроля при применении особого порядка декларирования товаров и транспортных средств. Направления их совершенствования

208. Взаимоотношения ФТС России и таможенных органов иностранных государств.

209. Совершение таможенных операций и таможенного контроля, перемещаемых через государственную границу ТС, товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Пути их совершенствования.

210. Деятельность таможенных органов по контролю перемещаемых через государственную границу ТС видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой уничтожения.

211. Направления совершенствования эффективности таможенного контроля при проведении досмотровых операций.

212. Совершение таможенных операций и таможенного контроля перемещаемой через таможенную границу стран Таможенного союза продукции военного назначения и их особенности.

213. совершение таможенных операций и таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу стран Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них и их особенности.

214. Развитие системы мер государственного регулирования ввоза, вывоза и транзита зарегистрированных и незарегистрированных лекарственных средств и препаратов.

215. Совершение таможенных операций и таможенного контроля подакцизных товаров, подлежащих маркировке при ввозе на таможенную территорию стран Таможенного союза и их особенности.

Таможенные платежи и валютный контроль.

216.Процесс контроля таможенной стоимости и пути его совершенствования.

217.Таможенный контроль применения таможенных платежей в таможенной процедуре реимпорта.

218.Анализ влияния условий внешнеторговой сделки на определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

219.Анализ практики применения таможенной пошлины при ввозе отдельных товаров (на примере отдельных товарных групп или товарных позиций по выбору).

220.Организация выявления нарушений валютного законодательства таможенными органами.

221.Анализ влияния таможенного регулирования на структуру внешней торговли Российской Федерации.

222.Анализ влияния Единого таможенного тарифа на динамику объемов импорта стран Таможенного союза.

223.Анализ предоставляемых льгот по уплате таможенных пошлин в Российской Федерации (или на примере таможни).

224.Анализ влияния льгот по уплате таможенных пошлин и налогов на развитие экономики Российской Федерации.

225.Применение таможенных платежей в Российской Федерации как фактор развития обрабатывающих отраслей экономики.

226.Применение системы преференций в Таможенном союзе.

227.Особенности применения тарифных льгот и преференции в условиях функционирования Таможенного союза.

228.Порядок предоставления тарифных льгот в условиях функционирования Таможенного союза.

229.Организация информационного обеспечения контроля таможенной стоимости.

230.Таможенно-тарифное регулирование как фактор развития международных экономических отношений.

231.Анализ практики применения таможенными органами процедуры корректировки таможенной стоимости.

232.Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности.

233.Сравнительный анализ систем таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза (на примере Европейского экономического союза, США, Китая, Индии).

234.Влияние мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на инвестиционное развитие Российской Федерации.

235.Совершенствование организации контроля таможенной стоимости в Таможенном союзе.

236.Развитие системы таможенной оценки товаров и анализ практики ее применения на примере _______________(название иностранного государства по выбору студента).

237.Способы определения и роль таможенного контроля страны происхождения товаров для целей декларирования.

238.Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами Российской Федерации, как составная часть экономической безопасности страны.

239.Осуществление валютного регулирования и валютного контроля в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

240.Сравнительный анализ мирового и российского опыта валютного контроля за внешнеторговыми операциями.

241.Особенности осуществления таможенными органами Российской Федерации валютного контроля в условиях Таможенного союза.

242.Таможенное регулирование в особых экономических зонах как фактор инвестиционного развития стран Таможенного союза.

243.Совершенствование порядка применения обеспечения уплаты таможенных платежей в условиях функционирования Таможенного союза.

244.Развитие учета таможенных платежей в таможенных органах стран-участниц Таможенного союза.

245.Администрирование поступления таможенных платежей в доход федерального бюджета России и льгот по их уплате.

246.Совершенствование порядка уплаты таможенных платежей и контроля их поступления в бюджет России.

247.Анализ применения форм обеспечения уплаты таможенных платежей в таможенных процедурах.

248.Совершенствование контроля применения акцизов при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

249.Анализ взаимосвязи мировых цен на нефть и нефтепродукты и поступления вывозных таможенных пошлин в федеральные бюджеты государств – членов Таможенного союза.

250.Анализ влияния экспортных пошлин на развитие экспорта и доходов федеральных бюджетов государств – членов Таможенного союза.

251.Организация таможенного контроля уплаты вывозной таможенной пошлины при перемещении энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации.

252.Совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования при ввозе легковых автомобилей в страны Таможенного союза.

253.Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.

254.Порядок применения таможенных сборов в условиях Таможенного союза.

255.Контроль вывоза товаров в процедуре «Экспорт» с применением вывозных таможенных пошлин. Экономические последствия.

256.Таможенный контроль применения таможенных платежей в таможенной процедуре временного ввоза.

257.Таможенный контроль применения таможенных платежей в таможенных процедурах переработки.

258.Развитие международной торговли товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности: таможенный аспект.

259.Институты защиты объектов интеллектуальной собственности. Защита интеллектуальной собственности таможенными органами России в условиях Таможенного союза. Совершенствование практики применения законодательства.

260.Анализ влияния динамики цен на мировых рынках на таможенную стоимость товаров в условиях финансово-экономического кризиса.

261.Совершенствование тарифного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности стран-участниц Таможенного союза.

262.Цены мирового рынка в системе контроля таможенной стоимости.

263.Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности стран–участниц Таможенного союза.

264.Анализ развития системы таможенно-тарифного регулирования ___________(страна по выбору студента, например, Монголии, Киргизии, Китая, Украины и др.) после вступления во Всемирную торговую организацию.

265.Анализ влияния мер таможенного регулирования на импорт товаров в Российскую Федерацию (вид товара на выбор студента).

266..Анализ применения базисных условий поставки по Инкотермс 2010 во внешней торговле товарами. (предложение) .

267.Мировой и российский рынок (конкретной товарной группы): особенности развития конъюнктуры и современный механизм внешнеторгового и таможенного регулирования.

268.Особенности привлечения иностранных инвестиций в экономику России: таможенный аспект.

269.Перспективы развития института уполномоченного экономического оператора во внешнеэкономической деятельности (таможенный аспект).

270.Перспективы развития таможенного регулирования в рамках Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

271.Регулирование внешнеэкономической деятельности России на современном этапе (таможенный аспект).

Контракты и внешнеторговая документация

272. Международная торговая сделка. Общие правила международной коммерческой практики заключения международных сделок.

273. Стандартизация и унификация внешнеторговых документов. Использование международных унифицированных документов российскими экспортерами.

274. Ответственность контрагентов по неисполнению или ненадлежащему исполнению международной сделки в соответствии с действующим международным и российским законодательством.

275. Разрешение споров контрагентов по международным сделкам. Арбитраж.

276. Порядок расчетов по международным сделкам. Виды платежно-банковских документов.

277. Международный контракт купли-продажи. Обязанности сторон по международному контракту купли-продажи. Использование типовых контрактов.

278. Коммерческие документы, виды и характеристика. Унификация и стандартизация коммерческих документов.

279.Документы, используемые при международных перевозках грузов морским транспортом.

280. Основные виды транспортных документов. Стандартизация и унификация транспортных документов.

281.Документы, используемые при международных автомобильных перевозках.

282. Документы, используемые при международных перевозках грузов и пассажиров воздушным транспортом.

283.Экспедиторские документы, применяемые в Российской Федерации и порядок их заполнения. Экспедиторские документы ФИАТА.

284.Транспортные документы, применяемые при смешанных, мультимодальных перевозках.

285.Анализ внешнеторговых документов в рамках таможенного декларирования и таможенного контроля. Методы унификации.

286.Особенности заключения и исполнения международной коммерческой сделки (вид сделки на выбор студента).

287.Особенности использования лизинговых соглашений при ввозе товаров на территорию Таможенного союза.

288.Совершенствование методов контроля, анализа и оформления документов для таможенных целей.

289. Особенности товаросопроводительной документации при осуществлении международных перевозок: ж/д, морским, авиа и автотранспортом и структура транспортных тарифов.

290.Особенности таможенного регулирования импорта товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза в рамках посреднических соглашений (тип соглашения по выбору): дистрибьюторские, агентские, комиссии, консигнации.

Таможенный менеджмент

291.Развитие таможенного органа на основе применения информационно-функционального моделирования (на примере таможни, таможенного поста).

292.Перспективы совершенствования информационных технологий с учётом потребностей аналитической деятельности таможни.

293.Влияние динамики параметров внешнеэкономической деятельности на эволюцию таможенной системы.

294.Развитие (модернизация) таможенного органа на основе программно-целевого планирования и управления.

295.Система показателей эффективности функционирования таможенных органов и её развитие.

296.Применение структурно-функционального анализа для совершенствования качества таможенного органа (на примере таможни, таможенного поста).

297.Методы оценки экономической эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование.

298.Применение функционально-стоимостного анализа для оценки эффективности деятельности таможни.

299.Совершенствование управления таможенными органами на основе методов системного анализа.

300.Методы оценки показателей эффективности деятельности таможенных органов и их совершенствование.

301.Повышение эффективности деятельности таможенных органов на основе применения информационных технологий.

302.Моделирование деятельности таможенных органов на основе методов исследования операций.

303.Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов

304.Совершенствование управленческой деятельности начальника таможенного поста (таможни).

305.Совершенствование методического обеспечения определения штатной численности таможенного органа (на примере таможни или таможенного поста)

306.Совершенствование управления таможенным органом на основе процессного подхода (на примере таможенного поста или таможни)

307.Разработка системы мониторинга качества таможенных услуг (на примере таможни или таможенного поста), предоставляемых участнику внешнеэкономической деятельности.

308.Анализ практики применения административных регламентов государственных таможенных услуг.

309.Анализ применения кадровых технологий в управлении (на примере таможни, таможенного поста).

310.Совершенствование управления служебно-профессиональным продвижением кадров в таможенной службе.

311.Формирование организационной культуры в таможенных органах.

312.Совершенствование управления персоналом таможенных органов на основе компетентностного подхода.

313.Повышение эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации на основе применения рамочных стандартов ВТО.

314.Комплексное управление цепью поставок товаров на основе процессного подхода.

315.Разработка модели партнерства «таможня-бизнес» на основе рамочных стандартов ВТО.

316.Совершенствование системы показателей деятельности таможенных органов в среднесрочном планировании.

317.Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта.

318.Совершенствование управленческой деятельности руководителя таможенного органа на основе процессно-ориентированного подхода.

319.Совершенствование методов и моделей мотивации сотрудников таможенных органов.

320.Совершенствование нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом в таможенных органах.

321.Совершенствование управления структурным подразделением таможенного органа (на примере таможни, таможенного поста).

323.Совершенствование управления системой материально-технического обеспечения таможенных органов (на примере таможни, таможенного поста).

324.Разработка предложений по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов России (на уровне таможни или таможенного поста) с федеральными органами исполнительной власти.

325.Разработка предложений по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности таможенных органов (на примере таможни или таможенного поста).

326.Анализ состояния разработки и особенностей внедрения современных автоматизированных информационных таможенных технологий обеспечения принятия решений.

327.Разработка предложений по совершенствованию методов прогнозирования в таможенных органах.

328.Организационно-штатная работа в таможенных органах: практика, пути совершенствования.

329.Разработка целевой программы совершенствования кадровой работы (на примере таможни или таможенного поста).

330.Совершенствование работы по формированию кадрового резерва в таможенных органах.

331.Методы управления персоналом в условиях реформирования таможенной службы.

332.Совершенствование воспитательно-профилактической работы в таможенных органах.

333.Совершенствование управления профессиональным развитием кадров в таможенных органах.

334.Совершенствование качества персонала таможенных органов на основе управления знаниями.

335.Оптимизация штатной численности таможни (таможенного поста).

336.Система организации ротации кадров и анализ ее функционирования на уровне таможни.

337.Разработка целевой программы совершенствования управления (на примере таможни).

338.Совершенствование управления деятельностью отдела таможни (таможенного поста).

339.Анализ организации и совершенствование системы управления таможенными органами (на примере таможни или таможенного поста).

340.Традиционная модель управления таможенными органами России и направления ее эволюции

341. Организационные основы и организационная структура таможенных органов

342. Стратегическое управление таможенными органами России

343. Организационная структура таможенного союза Беларусь – Казахстан – Россия

Таможенная логистика

344.Таможенно-логистические терминалы (ТЛТ). Роль в реализации концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.

345.Оптимизационные логистические решения управления транспортировкой в цепях поставок.

346.Использование логистических подходов в деятельности базовой таможни.

347.Совершенствование функционирования складской сети на основе логистических подходов.

348.Разработка оптимальной системы складирования (на примере таможенного склада).

349.Разработка оптимальной системы складирования (на примере склада временного хранения).

350.Совершенствование формирования государственных закупок для нужд таможенных органов на основе логистических подходов.

351.Оптимизация размещения таможенных органов на основе логистических подходов.

352.Современные логистические стратегии как инструмент эффективного функционирования предприятия - участника внешнеэкономической деятельности.

353.Информационное обеспечение управления интегрированной логистической цепью поставок предприятия- участника внешнеэкономической деятельности.

354.Современные способы минимизации логистических рисков в управлении деятельностью предприятия- участника внешнеэкономической деятельности.

355.Роль таможенного менеджмента в повышении эффективности управления интегрированной логистической цепью поставок предприятия- участника ВЭД

356.Оптимизация организационной структуры управления интегрированной цепью поставок предприятия- участника внешнеэкономической деятельности.

357.Современные методы стратегического планирования и проектирования цепи поставок предприятия- участника внешнеэкономической деятельности.

358.Определение экономической эффективности решений в области управления цепью поставок предприятия - участника внешнеэкономической деятельности.

359.Особенности организации перевозки внешнеторговых грузов различными видами транспорта (вид транспорта на выбор студента).

360. Тема, предложенная студентом, согласованная с научным руководителем и заведующим кафедрой.

Приложение Б

Форма заявления

Заведующей кафедрой Экономики управления д.э.н., профессору Е.В. Караниной

от студента(ки) ____________отделения

(дневного, заочного)

Курса группы ___ специальности

080115 «Таможенное дело»

___________________________________

(Фамилия, И.О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу утвердить тему выпускной квалификационной работы: __________________________

________________

________________

________________

________________

________________

Тема выпускной квалификационной работы

согласована с научным руководителем ______________________________________________

(уч. степень, звание, Фамилии, Имя, Отчество)

"___" ____________20__ г. __________________________

(дата) (подпись студента)

_________________________

(подпись научного руководителя)

Приложение В

Похожая информация.

---