Органы местного самоуправления обязаны совершать действия и принимать решения исходя из публичных интересов, руководствуясь необходимостью удовлетворения общественных потребностей, т.е. публичного интереса неопределенного круга лиц либо конкретного гражданина или организации. Поэтому и взаимоотношения органов местного самоуправления и их должностных лиц с гражданами и их объединениями должны выстраиваться на базе принципа обеспечения законных прав и интересов последних.
Реализован такой принцип может быть в различных формах, однако все действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц должны быть направлены на обеспечение защиты прав и интересов гражданина или объединения граждан.
Инициатором вступления в рассматриваемые взаимоотношения могут быть как органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане или объединения граждан.
Граждане могут обращаться в органы местного самоуправления или к должностным лицам местного самоуправления с просьбами, предложениями, жалобами или иными обращениями.
Обращения могут касаться вопросов защиты прав потребителей, разъяснений отдельных норм действующего законодательства, консультирования и др. вопросов. Причем граждане могут обращаться в органы местного самоуправления индивидуально, т.е. от своего имени, и коллективно, т.е. от группы граждан. Соответственно, лицо, к которому обращается гражданин, обязан постараться решить существующую проблему гражданина, подготовить ему подробный письменный ответ с разъяснением порядка действий, если решение вопроса находится вне компетенции органа местного самоуправления, или оказать иное содействие, способное удовлетворить потребности гражданина, гарантированные ему законом.
Органы местного самоуправления могут обращаться к гражданам, проживающим на территории муниципального образования, за помощью в организации и проведении какого-либо мероприятия, с предложениями, с просьбой о совместном принятии решения.
Обращения органов местного самоуправления к гражданам могут иметь и иной характер, обусловленный общественной потребностью решить тот или иной вопрос общественной важности.
Объединения граждан могут обращаться в органы местного самоуправления по вопросам оказания им поддержки или содействия в решении организационных задач, отдельных проблем или вопросов.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан могут основываться и на партнерских принципах. В таких случаях органы местного самоуправления и объединения граждан могут объединять свои усилия для решения той или иной общественной проблемы, т.е. проблемы, затрагивающей все или часть населения муниципального образования.
Например, взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан в жилищной сфере могут являться инструментом обеспечения условий для эффективной деятельности как самих органов местного самоуправления, так и развития инициатив граждан по улучшению ситуации в коммунальной сфере.
Органы местного самоуправления могут участвовать в выполнении коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. При этом они обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.
Одним из правовых инструментов обеспечения взаимодействия, установленных Федеральным законом, является Общественная палата, одной из задач которой и является обеспечение взаимодействия граждан, общественных, религиозных, политических и иных объединений граждан с органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с любыми субъектами предпринимательской деятельности независимо от формы их собственности.
Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч.), так и интересов муниципального образования (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать и провести праздник, смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и т.п.).
Взаимоотношения органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности, в том числе с индивидуальными предпринимателями, могут быть основаны на публично-правовых или гражданско-правовых началах.
Так, соглашение между субъектом предпринимательской деятельности и органом местного самоуправления о сотрудничестве в социальной сфере будет являться публично-правовым актом. А договор на поставку для муниципальных нужд товаров или оборудования будет являться гражданско-правовым актом.
Особенностью взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности является то, что такие взаимоотношения должны быть направлены только на обеспечение, защиту или удовлетворение общественных потребностей населения или конкретного гражданина, проживающих на территории муниципального образования.
Например, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обязаны в силу закона содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
Кредитные потребительские кооперативы граждан могут взаимодействовать с органами местного самоуправления в деле реализации требований Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257). Управление. Вып. 7. С. 14-18.
Р. Х. Мухаметшина
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Общественные объединения, участвующие в решении социально значимых проблем территорий муниципальных образований, способны стать мостиком между жителями и органами местной власти. В статье рассмотрены проблемы функционирования общественных объединений и изложены рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями.
Ключевые слова: общественные объединения, некоммерческие организации, социально ориентированные некоммерческие организации, органы местного самоуправления.
Общественные объединения1 и иные некоммерческие организации являются важным источником социальных инноваций, вносят весомый вклад в реализацию основных целей и задач социальной политики, осуществляемой органами местного самоуправления, обеспечивают дополнительные рабочие места на условиях постоянной и временной занятости, привлекают в социальную сферу дополнительные финансовые средства.
Наиболее заметно данный процесс нашел свое воплощение в жизни Челябинска, несомненно, в большей степени благодаря содействию администрации города.
В Челябинской области по состоянию на 01.07.2011 г. в ведомственном реестре Управления юстиции зарегистрировано 3906 некоммерческих организаций. По сравнению с 2006 г. число зарегистрированных некоммерческих организаций увеличилось на 18802.
«Территориально основное число общественных организаций и некоммерческих партнерств сосредоточены в областном центре -примерно 80 %. Во втором по величине городе области - Магнитогорске - функционируют примерно 6 % общественных объединений и 17 % некоммерческих партнерств. Остальное число зарегистрированных общественных ор-
Сравнительный анализ показателей по государственной регистрации некоммерческих организаций за 2010 и 2011 гг.4
ганизаций распределяются по области в зависимости от размеров муниципальных образований - Миасс (232 зарегистрированных общественных организаций), Златоуст - 192, Озерск
87, Снежинск - 78, Касли - 52, Кыштым - 51, Карабаш - 13 и т. п.»3.
От того, насколько грамотно будут построены отношения органов местного самоуправления с общественными объединениями, в немалой степени зависит и благополучие населения.
Успешность городской политики, проводимой органами местного самоуправления, в значительной степени определяется степенью соучастия, заинтересованности, вовлеченности некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления в реализацию принятых решений местного значения, т. е. успешностью процесса взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.
Активную работу по данному направлению осуществляет Управление по взаимодействию с общественными объединениями, основной задачей которого является функциональное обеспечение взаимодействия Администрации города с различными общественными объ-единениями5. Эффективность деятельности Управления по взаимодействию с общественными объединениями достигается в первую очередь благодаря многоуровневому партнерству, при использовании потенциала общественных организаций, граждан совместно с административным ресурсом и ресурсами бизнеса для блага и развития города.
На сегодняшний день существуют следующие формы взаимодействия с общественными объединениями:
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд6. К сожалению, на сегодняшний день у общественных объединений нет возможности даже участвовать в конкурсе на размещение заказа, так как соперничать с коммерческими предприятиями они не в состоянии. Хотя у общественных объединений имеется большой потенциал, они наиболее приближены к местному населению, видят его проблемы и в решении некоторых из них могут действовать эффективнее бизнес-структур.
2. Выделение грантов на конкурсной основе и контроль за их использованием. «Грант -денежные средства, в том числе материальные ресурсы, предоставляемые на безвозмездной и
безвозвратной основе из бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов и благотворительных организаций. В системе бюджетного федерализма термин ‘грант’ используется как синоним термина ‘трансферт’»7. Право участия в конкурсе на получение муниципальных грантов предоставляется некоммерческим организациям, действующим на территории города Челябинска не менее одного года. Необходимо отметить, что Челябинск - первый город в нашем регионе, который стал предоставлять муниципальный грант общественным организациям.
3. Предоставление некоммерческим организациям льгот налогового и неналогового характера. «Органы местного самоуправления города Челябинска оказывают поддержку некоммерческим организациям, цели и направления деятельности которых соответствуют направлениям развития города Челябинска в форме предоставления льгот в виде полного или частичного освобождения от местных налогов, направляемых в бюджет города, в соответствии с законодательством в установленном порядке, либо в форме установления льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности города Челябинска, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами города Челябинска»8.
4. Совместная разработка городских и отраслевых целевых программ и координация деятельности при их реализации.
5. Предоставление информации о проводимой в городе социально-экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью некоммерческих организаций с целью привлечения граждан города Челябинска к более активному участию в жизни города.
Таким образом, формы взаимодействия органов местного самоуправления и общественности условно можно разделить на две группы
Экономические и неэкономические формы. Основными неэкономическими формами являются общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают совместная реализация социальных программ, формирование и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, гранты (субсидии), имущественная поддержка негосударственных некоммерческих организаций.
В настоящее время в Управлении по взаимодействию с общественными объединениями можно выделить следующие проблемы:
1. Финансирования - из бюджета выделяется только % средств на реализацию мероприятий, основные источники - средства партнеров, спонсоров.
2. Нехватка кадров - штат структурного подразделения состоит из 6 должностных единиц.
3. Управление не разбито на отделы по видам деятельности.
Многие общественные объединения сталкиваются с целым рядом трудностей в процессе своего функционирования. Можно выделить 3 группы проблем по степени их остроты.
совую, информационную и консультационную помощь, передавать таким некоммерческим организациям имущество для использования в их деятельности. Но не только это. Предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы на одинаковых с государственными и муниципальными учреждениями условиях (сегодня последние освобождены от НДС).
Подобный реестр может быть размещен в открытом доступе на Web-странице Управления и обновляться в текущем режиме. Подтверждением статуса может быть размещение ежегодного публичного отчета о деятельности данных организаций.
Группы проблем по степени остроты для общественных объединений
Степень остроты проблемы Проблема
Проблема очень остра - Нехватка денежных средств
Проблема ощущается не очень остро - Отсутствие необходимой материальной базы - Недостатки системы налогообложения - Несовершенство законодательной базы - Неразвитость финансовой поддержки со стороны органов власти - Отсутствие центра общественных объединений - Отсутствие реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - Отсутствие муниципального социального заказа
Проблема ощущается слабо - Проблема с арендой помещения - Недостаточное внимание общественности к проблемам и деятельности объединения - Отсутствие (нехватка) квалифицированных сотрудников (юрист, бухгалтер и др.) - Нехватка знаний о некоммерческой деятельности - Пассивность членов и участников объединения - Недостаточное внимание со стороны средств массовой информации - Недостаточное количество активистов (волонтеров, добровольных помощников) - Отсутствие (недостаточность) информации о других общественных объединениях - Организационные/управленческие проблемы
Одним из способов совершенствования взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления является создание реестра социально ориентированных некоммерческих организаций.
У общественных объединений, включенных в подобный реестр, появится возможность рассчитывать на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финан-
Проблему неразвитости финансовой поддержки может решить размещение муниципального заказа на выполнение социальных услуг для социально ориентированных некоммерческих общественных организаций.
Некоммерческие организации должны участвовать в конкурсе на размещение муниципального социального заказа в таких сферах, как социальная работа, образование, физическое воспитание, культура и некоторые другие.
Общественные объединения имеют определенные преимущества, такие как инициативность, мобильность и низкий уровень накладных расходов, которые помогут им выигрывать часть таких конкурсов.
Размещение муниципального социального заказа среди некоммерческих организаций привело бы к более эффективному использованию бюджетных средств и обеспечению качественного предоставления населению социальных услуг. Социальный заказ не только позволит органам местного самоуправления эффективно делать свою работу, но и даст некоммерческим организациям нормальную основу для существования, для активной, а главное, высокопрофессиональной работы.
Некоммерческие организации станут более популярными, благодаря публикациям в средствах массовой информации, и, следовательно, более жизнеспособными, они научатся деловому образу жизни. Общественные объединения и органы местного самоуправления станут партнерами, а не начальниками - подчиненными, что повысит степень демократии в обществе и активизирует население на участие в самоуправлении.
Конечная цель размещения данного заказа
Снятие некоторой доли социального напряжения в обществе путем вовлечения людей в социально значимую деятельность и максимально рациональное использование средств, выделяемых на муниципальные социальные программы, с гарантированным конечным результатом.
Важным шагом к совершенствованию взаимодействия является создание Центра общественных объединений.
Основной целью Центра станет координация деятельности общественных объединений, создание инфраструктуры и материальной базы поддержки общественных структур, а также содействие развитию демократии и гражданского общества, социально-экономическому развитию города Челябинска, эффективному взаимодействию бизнеса, власти и общественности.
Создание Центра позволит решить такие проблемы, как отсутствие (недостаточность) информации о других общественных объединениях; проблему с арендой помещения; недостаточное внимание общественности к проблемам и деятельности общественных объединений; отсутствие (нехватка) квалифицированных сотрудников (юрист, бухгалтер и др.).
Кроме того, передав Центру имущество в оперативное управление, Администрация города сократит расходы бюджета на аренду помещений для проведения различных мероприятий с участием общественных объединений. Исчезнет проблема поиска помещений для проведения данных мероприятий, как для Администрации города, так и для самих общественных объединений, поскольку в данном Центре появится возможность создания постоянно действующей площадки для проведения научно-практических конференций, форумов, обучающих семинаров, праздников, концертов, переговоров и др.
Общественные организации смогут объединяться друг с другом и с органами местного самоуправления для решения общественно значимых проблем. Повысится внимание общественности к проблемам и деятельности общественных объединений, поскольку население будет знать, что существует Центр, объединяющий правозащитные, национально-культурные, спортивные, военно-патриотические, женские, молодежные и иные общественные организации и в который можно будет обратиться по интересующим вопросам.
Таким образом, необходимость создания Центра обусловлена как социальными потребностями самих общественных объединений, так и необходимостью объединения информации о позитивном опыте работы общественных структур, развитием гражданского общества, демократических институтов в городе Челябинске.
С самого начала функционирования общественные объединения включаются в сложную систему отношений со своими партнерами: другими некоммерческими организациями, органами власти различных уровней, коммерческими структурами и т. д. В данной системе взаимодействия на сегодняшний день накопилось множество сложных проблем, которые препятствуют ведению конструктивного диалога между властью и «общественниками». Эти проблемы требуют незамедлительного решения, поскольку бездействие может привести к ослаблению роли общественных объединений как важнейшего института гражданского общества, а возможно и утраты их прямого предназначения - реализации общественнозначимых интересов.
На сегодняшний день общественные объединения обладают огромным потенциалом по концентрации усилий с целью защиты соци-
ально-экономических интересов местных жителей. Общественные объединения способны стать инструментом по реализации интересов местного населения. Они могут взять на себя функцию защиты жителей города и активно представлять их интересы в органах местного самоуправления, могут совместно взаимодействовать с муниципальными органами власти по вопросам социально-экономического благополучия территориального образования и способствовать повышению качества жизни местного сообщества.
Примечания
1 Под «общественным объединением» понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
2 Аналитическая записка о деятельности Управления за 2011 год. иКЬ: minust74.ru/index. php?optюn=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.
3 Состояние и перспективы развития гражданского общества в Челябинской области: докл. Обществ. палаты Челяб. обл. Челябинск: ПРИНТМЕД, 2007. С. 8.
4 Аналитическая записка о деятельности Управления за 2011 год.
5 Официальный сайт администрации города Челябинска. Управление по взаимодействию с общественными объединениями. URL: http:// www.cheladmin.ru/pages/29.php.
6 Решение Челябинской городской Думы третьего созыва «Об утверждении Положения о взаимодействии органов местного самоуправления города Челябинска и некоммерческих организаций» от 25.10.2005 № 7/15 с изменениями от 28.09.2010 г. № 17/14.
7 Решение Челябинской городской Думы третьего созыва «Об утверждении Положения о муниципальных грантах - целевом финансировании социально значимых проектов некоммерческих организаций» от 25.10.2005 № 7/15 с изменениями от 28.09.2010 г. № 17/14.
8 Решение Челябинской городской Думы третьего созыва «Об утверждении Положения о взаимодействии органов местного самоуправления...»
МУНИЦИПАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛЕКСЕЕВСКОЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
О взаимодействии органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве с общественными объединениями
В целях реализации вопроса местного значения, установленного пунктом 18 статьи 8 муниципальное Собрание решило:
1. Утвердить Положение о взаимодействии органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве с общественными объединениями (приложение).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Руководителя внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве Зиновьева А.Д.
Руководитель внутригородского
муниципального образования
Алексеевское в городе Москве А.Д. Зиновьев
Приложение
к решению муниципального
Собрания внутригородского
муниципального образования
Алексеевское в городе Москве
ПОЛОЖЕНИЕ о взаимодействии органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве с общественными объединениями
I. Общие положения
Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве - муниципального Собрания, муниципалитета, Руководителя муниципального образования (далее органы МСУ) и общественных объединений, созданных в соответствии с федеральными законами (общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия, а также союзы (ассоциации) общественных объединений) и действующих на территории внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москве (далее - ВМО), в целях реализации вопроса местного значения, установленного пунктом 18 статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" .
1. Действие настоящего Положения распространяется на совместное решение вопросов, представляющих взаимный интерес органов МСУ и общественных объединений.
2. Предметом регулирования настоящего Положения являются отношения, возникающие в соответствии с законодательством в сфере местного самоуправления и общественных объединений между общественными объединениями и органами МСУ в связи с реализацией законных прав граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления, в целях защиты общих интересов и достижения общих целей.
Настоящее Положение не устанавливает порядок взаимодействия органов МСУ с негосударственными некоммерческими организациями (далее - НКО) в части предоставления НКО в безвозмездное пользование нежилых помещений, переданных органам МСУ для реализации отдельных полномочий города Москвы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
3. Взаимодействие определяется как комплекс совместных мероприятий, направленных на решение вопросов, соответствующих компетенции участников взаимодействия, и затрагивающих интересы населения ВМО, общественных объединений, органов МСУ.
4. Положение устанавливает принципы, направления, формы взаимодействия органов МСУ и общественных объединений.
Общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, в соответствии с законом об общественных объединениях при взаимодействии с органами местного самоуправления в городе Москве (далее органы МСУ) имеют право:
Свободно распространять информацию о своей деятельности;
Участвовать в выработке решений органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законами Российской Федерации и города Москвы;
Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления и общественных объединениях;
Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы местного самоуправления.
II. Принципы взаимодействия
Взаимодействие органов МСУ с общественными объединениями осуществляется на основе принципов:
1. законности;
2. гласности;
3. добровольности и взаимной заинтересованности в совместной деятельности с целью поддержки и развития конкретных гражданских инициатив жителей Москвы, которые носят конструктивный и созидательный характер;
4. согласованности действий и объединения усилий в совместном решении вопросов с учетом интересов участников взаимодействия;
5. невмешательства органов МСУ и их должностных лиц в основную деятельность общественных объединений, равно как и невмешательства общественных объединений в деятельность органов МСУ и их должностных лиц;
6. самостоятельности в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов использования собственных сил и собственных средств;
7. неэкономической основы взаимодействия с отсутствием целевого финансирования или муниципальных грантов из средств местных бюджетов для реализации общественно полезных программ, проектов, мероприятий, общественно-гражданских инициатив общественных объединений;
8. системного характера равноправного партнерского сотрудничества;
9. доверия в решении вопросов совместной деятельности;
10. ответственности каждого из участников взаимодействия за выполнение взятых на себя обязательств, определенных в двусторонних соглашениях (договорах).
III. Направления взаимодействия
Основными направлениями взаимодействия органов МСУ с общественными объединениями являются:
1) участие общественных объединений в обсуждении программ, планов или отдельных мероприятий, разрабатываемых органами МСУ при решении вопросов местного значения и/или переданных государственных полномочий;
2) участие в формировании и выработке решений органов МСУ по вопросам местного значения;
3) внесение в органы МСУ общественными объединениями инициатив и предложений по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей для целей активизации населения в решении вопросов местного значения;
4) участие органов МСУ в обсуждении проектов и программ общественных объединений, направленных на развитие гражданских инициатив населения на территории ВМО;
5) проведение совместных акций и мероприятий по вопросам, входящим в полномочия органов МСУ;
6) совместное участие в мероприятиях по обеспечению безопасности на территории ВМО (общественные пункты охраны порядка, антитеррористические окружные комиссии по противодействию терроризма, мероприятия по профилактике правонарушений, безнадзорности, экологический контроль и т.д.);
7) совместное участие в организации и проведении военно-патриотических и социально-воспитательных мероприятий с детьми и молодежью;
8) совместная деятельность по развитию детского, молодежного и студенческого общественного движения;
9) совместная деятельность по просвещению населения по вопросам местного самоуправления;
10) совместная деятельность в популяризации здорового образа жизни, физкультуры, спорта, досуга жителей ВМО;
11) совместная деятельность по информированию населения о деятельности органов МСУ, общественных объединений, взаимодействию с органами исполнительной власти;
12) участие общественных объединений в проведении опросов населения по определению потребностей жителей в спортивных и досуговых услугах, их направленности и доступности;
13) участие в проведении мониторингов (о деятельности органов МСУ, экологическому мониторингу и т.д.);
14) участие представителей общественных объединений в мероприятиях по контролю и оценке качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, НКО по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;
15) совместная деятельность по организации и проведению мероприятий, посвященных празднованию знаменательных дат России, Москвы, местных праздников;
16) иные направления взаимодействия, предусмотренные законами, правовыми актами города Москвы, двусторонними соглашениями (договорами).
IV. Формы взаимодействия
Органы МСУ и общественные объединения для реализации направлений взаимодействия и совместного решения вопросов:
Создают совместные советы, рабочие группы и комиссии;
Заключают двусторонние соглашения (договоры) о совместной деятельности;
Формируют планы и программы совместной деятельности по решению вопросов местного значения и переданных полномочий;
Проводят совместные исследования, обобщение проблем и выявление причин низкой активности населения в решении вопросов местного значения и участия в досуговых, социально-воспитательных, физкультурно-оздоровительных и спортивных занятиях и мероприятиях;
Организуют совместные (комиссионные) контрольные мероприятия в соответствии с компетенцией органов МСУ;
Создают конфликтные комиссии в случае возникновения конфликтных ситуаций на территории ВМО;
Организуют встречи с населением, в том числе тематические встречи с основными целевыми аудиториями населения;
Осуществляют информационный обмен сведениями, представляющими взаимный интерес и непосредственно связанными с выполнением совместных задач, обобщают и анализируют передовой опыт решения вопросов местного значения и реализации переданных полномочий органами МСУ других ВМО в городе Москве;
Планируют и проводят совместные мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение безопасности населения, профилактике безнадзорности;
Взаимодействуют со средствами массовой информации, готовят публикации по актуальным вопросам информирования населения;
Организуют и проводят совместные праздничные местные мероприятия, иные зрелищные мероприятия, смотры, конкурсы, выставки;
Организуют и проводят тематические конференции, семинары, консультации в целях правового просвещения населения.
V. Полномочия общественных объединений при взаимодействии с органами МСУ
Общественные объединения в пределах компетенции, определенной в двухсторонних соглашениях (договорах), вправе:
Получать от должностных лиц органов МСУ необходимые для решения совместных вопросов сведения, справки, документы и/или копии с них;
Участвовать в обсуждениях планов, программ, разрабатываемых органами МСУ;
Участвовать в заседаниях муниципального Собрания в соответствии с Регламентом, совещаниях, проводимых органами МСУ, по приглашению их руководителей;
Вносить в установленном порядке проекты правовых актов, замечания и предложения по решению вопросов местного значения, переданных полномочий;
Вносить на обсуждение социально ориентированные мероприятия, проекты, программы для их внесения в планы мероприятий органов МСУ;
Участвовать в проверках соблюдения требований к санитарному состоянию объектов (спортивных площадок, нежилых помещений) и прилегающей территории, безопасности их использования для населения;
Направлять в органы МСУ материалы о нарушении прав потребителей или качества предоставления муниципальных услуг для рассмотрения вопросов в установленном порядке;
Размещать в информационных системах общего пользования информацию о совместной с органами МСУ деятельности.
В общественных объединениях установлена зависимость статуса общественных объединений от их территориальной сферы деятельности. Обязательное указание на территориальную сферу деятельности общественного объединения должно содержаться в названии организации . Существуют четыре территориальных вида общественных объединений:
- Общероссийское общественное объединение может осуществлять свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. В настоящее время в составе РФ - 85 субъектов. Отсутствие необходимого количества структурных подразделений является нарушением и может повлечь за собой ликвидацию общественного объединения. Включение в наименования общероссийских общественных объединений наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается без специального разрешения .
- Межрегиональное общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Для получения данного статуса достаточно иметь отделения минимум в 2 субъектах РФ . Межрегиональные общественные объединения имеют особую структуру, которую, как правило, составляют региональные и местные отделения.
- Региональное общественное объединение , деятельность такого объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта . Например, Московская общественная организация защиты прав потребителей, как следует из самого названия организации, действует на территории Москвы.
- Местное общественное объединение ведет свою деятельность в пределах территории только одного органа местного самоуправления. Например, Местная общественная районная организация автомобилистов Лосиноостровская, действует на территории внутригородского муниципального образования Лосиноостровское города Москвы.
Отделения вправе приобретать права юридического лица и вправе также осуществлять деятельность на основании своих уставов , зарегистрированных в установленном порядке. При этом цели и задачи отделений не должны противоречить уставу головного общественного объединения. Именно возможность регионального отделения стать самостоятельным юридическим лицом приводит к тому, что при создании регионального отделения, в нем должно быть не менее трех членов - представителей данного региона. Так как общественное объединение создается по инициативе учредителей - не менее трех физических лиц и (или) общественных объединений.
Россия – демократическая страна, поэтому в основе развития общества лежат демократические принципы и ценности. Одной из важнейших задач государства является налаживание диалога между всеми членами общества. В реализации данной задачи государству помогают общественные объединения и некоммерческие организации.
К сожалению, на данный момент диалог между властью и общественными объединениями только начинает развиваться. И инициатива, как правило, идет от органов власти, в то время как, в Европе процесс взаимодействия с общественными организациями давно налажен и приносит свои плоды. Например, развитое социальное партнерство активно практикуется в Европейских странах и позволяет снизить социальную нагрузку с государства, переложив часть своих обязанностей на общественные организации.
Во взаимодействии между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями на сегодняшний день существуют некоторые проблемы. К таким проблемами взаимодействию относятся:
− Информационная закрытость;
− Отсутствие обратной связи с гражданами и организациями;
− Слабая самоорганизация населения для решения проблем;
− Низкая социальная активность и др.
Задачей органов местного самоуправления становится выстраивание благоприятных отношений с общественными организациями, ведь, от того на сколько эффективными будут отношения между ними зависит благополучие всех граждан. Одним из важных показателей успешной деятельности органов МСУ является степень участия граждан в деятельности некоммерческих организаций.
Основными формами взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций являются те же формы, что и при взаимодействии с общественными объединениями, так как общественные организации являются частью таких объединений. К таким формам относятся:
− Размещение социальных муниципальных заказов;
− Выделение грантов и субсидий;
− Предоставление льгот налогового и неналогового характера;
− Совместная разработка программ;
− Информирование о проводимой социально-экономической и бюджетной политике;
А теперь подробнее рассмотрим все эти формы.
Размещение социальных муниципальных заказов самый популярный способ взаимодействия городских властей с общественными организациями, некоммерческими организациями, а также коммерческими предприятиями. Муниципальный заказ – это соглашение между органом местного самоуправления и коммерческими или некоммерческими, общественными организациями об оказании определенных услуг, или о выполнении работ, финансируемых за счет средств муниципального бюджета. К сожалению, на сегодняшний день, у некоммерческих организаций почти нет шансов участвовать в конкурсе размещения муниципального заказа, так как они просто не могут конкурировать с коммерческими предприятиями. Хотя именно у НКО имеется большой потенциал, так как они больше других организаций приближены к местному населению, видят основные проблемы и, в решении некоторых из них, могут оказаться эффективнее коммерческих предприятий.
Выделение грантов и субсидий происходит на конкурсной основе и происходит контроль со стороны органов местного самоуправления за их использованием. Грант – денежные средства или материальные ресурсы, предоставляемые организациям, предприятиям, физическим лицам на безвозмездной основе из бюджетов разных уровней. Субсидия - выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов для юридических и физических лиц, местных органов власти, других государств. Гранты и субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям на реализацию проектов
Предоставление льгот некоммерческим организациям налогового неналогового характера. Некоторые НКО имеют право на налоговые льготы. Согласно статье 149 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобождаются от налогообложения общественные организации инвалидов, в которых 80 процентов участников составляют инвалиды и их законные представители; организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов участников инвалидов; организации, единственными собственниками которых, являются инвалиды .
Так же некоммерческие организации имеют льготы при уплате налога на прибыль. Согласно статье 251 Налогового Кодекса целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы. Так же не учитываются при налогообложении право безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом. Еще одним «бонусом» для общественных и некоммерческих организаций является, то, что организации, которые не имеют доход от реализации товаров и услуг уплачивают только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода. А так же, если у организации не возникает обязательства по уплате налога на прибыль, то и отсутствует и обязанность по предоставлению налоговой декларации .
Еще одной формой взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций является совместная разработка программ и их координация, а так же, контроль за их исполнением.
Органы местного самоуправления предоставляют информацию по проводимой в городе бюджетной и социально-экономической политике и о мероприятиях, связанных с работой некоммерческих организаций.
Еще одной формой взаимодействия являются общественные советы при органах местного самоуправления. Такие советы создаются для более эффективного общения между представителями некоммерческих организаций и представителями органов местного самоуправления. Такие советы могут собираться «по поводу», то есть когда необходимо срочно решить какой-то вопрос, в котором необходимо участие некоммерческих организаций, или же они могут быть постоянно действующими.
Разобрав все эти формы взаимодействия их можно условно поделить на экономические и неэкономические. Это проиллюстрировано ниже (табл.1)
Таблица 1 -
Формы взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.
Существует еще одна, схожая схема (рис.1), наглядно показывающие формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления .
Рисунок 1 – формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления.
Так же условно можно поделить все формы взаимодействия НКО и власти на патрон-клиентский тип и тип межсекторального социального партнерства. Первый характерен тем, что со стороны НКО отсутствует контроль за деятельностью органов власти и не участвуют в распределении денежных средств. А тип межсекторального социального партнерства характерен повышением доверия населения к НКО, самоорганизацией НКО и участие в распределении денежных средств.
Орган местного самоуправления при взаимодействии с некоммерческими организациями должен:
− Постоянно контактировать с лидерами НКО;
− Проводить мониторинг состояний НКО, следить за их созданием и ликвидацией;
− Контролировать деятельность НКО (что бы она ни несла деструктивный характер);
− Привлекать НКО к процессу принятия общественно важных решений;
− Оказывать поддержку разных форм НКО;
− Оказывать информационную поддержку – рассказывать о социально полезной деятельности НКО;
− Создавать условия для развития и создания новых НКО.
Во всем мире власть и НКО выступают как партнеры. В России же, согласно законодательству, НКО обязаны отчитываться о своей деятельности регулярно, а государство же должно реализовывать права граждан на участие в решении общественных дел, а так же обеспечивать поддержку деятельности некоммерческих организаций. Но на практике дело обстоит немного иначе, государство неохотно, а точнее «условно» или декларативно оказывает поддержку таким организациям. Реальность такова. Что поддержка оказывается не всем некоммерческим организациям. В первую очередь финансируются организации, занимающиеся социальной работой, а вот, организации, которые занимаются правозащитной и аналитической деятельностью поддерживаются государством значительно меньше.
Подводя итоги, необходимо отметить, что основной целью любой некоммерческой организации вне зависимости от ее формы является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение, деятельность на благо общества в целом. Некоммерческие организации могут оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению.
Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с некоммерческими организациями создаются советы при губернаторе. Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.
Руководители некоммерческих организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Представители общественных и некоммерческих организаций входят в общественные палаты.
Механизмы административной реформы, а именно временные диалоги государственных структур с властью дали возможность НКО начать влиять на власть - общественные организации получают возможность высказать свои суждения, направленные на улучшение положения тех групп, интересы которых они отстаивают. В связи с этим можно выделить конструктивные и деструктивные механизмы оказания влияния. К конструктивным механизмам относятся: влияние власти на НКО посредством оказания организационной, консультативной, финансовой и информационной помощи, а также предоставления грантов на реализацию различных программ. Отмечается также и возможность НКО оказывать влияние на власть. Это такие способы как создание различных советов, официальные обращения, экспертные встречи, круглые столы через СМИ. Работники последних участвуют в написании докладов, проведении правозащитных мониторингов, а потом передают эти данные в органы власти. К деструктивным способам взаимодействия можно отнести митинги и протесты.
Соответственно, как только органы местного самоуправления научатся взаимодействовать с общественными объединениями, некоммерческими и общественными организациями, это принесет свои плоды. Ведь благодаря работе общественных организаций, муниципальные органы власти могут реализовывать некоторые свои функции, например, социальная защита граждан. А также, используя некоммерческие организации можно эффективнее и быстрее отследить реальные потребности населения, увидеть их настроения, и начать активно действовать. Конечно, существуют и определенные проблемы при взаимодействии власти и НКО, например, не желание граждан участвовать в жизни общества, не достаточная социальная активность и ответственность населения, недостаточное финансирование отдельных форм некоммерческих организаций. Как только власть и организации научатся грамотно пользоваться услугами друг друга, можно будет наблюдать высоко социализированное общество с высокой гражданской ответственностью. Но на все это, конечно же, необходимо время.
