Для того чтобы стать таможенным представителем (брокером) и получить лицензию таможенного брокера необходимо соблюсти ряд условий и представить в и перечень документов, подтверждающий соблюдение условий необходимых для включения в реестр и сведения представленные в заявлении.
Чтобы было проще, разберем условия включения в реестр в совокупности с документами, подтверждающими соблюдение этих условий. Условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей (брокеров) являются:
1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза: лицо направляет в пакете документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр таможенных брокеров, два и более аттестатов специалистов по таможенному оформлению, работающих в компании, предоставляющей таможенно-брокерские услуги (если в компании имеются филиалы в других регионах, то необходимо иметь по одному специалисту (аттестату) на филиал дополнительно к двум основным). Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям. Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя. Аттестат специалиста по таможенным операциям (таможенному оформлению) выдается организациями, имеющими государственную аккредитацию на выдачу квалификационных документов государственного образца (в России это Российская таможенная, Альта-софт и т.д.). Для получения аттестата необходимо пройти курс обучения в упомянутых организациях (около 30 дней), сдать экзамен в учебном центре Центрального таможенного управления. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям сроком действия не ограничивается. Специалист по таможенным операциям обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, проходить обучение по образовательным программам повышения квалификации в упомянутых образовательных учреждениях. Основания и порядок отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям установлены статьей 65 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ;
2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза: в договоре страхования риска своей гражданской ответственности и страховом полисе, представляемым в ФТС России с общим пакетом документов, должна быть четко прописана фраза «страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, на страховую сумму не менее 20 000 000 рублей по каждому страховому случаю»;
3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
Заинтересованное юридическое лицо может выбрать один из следующих способов предоставление обеспечения: банковская гарантия (БГ), договор поручительства (ДП) или внесение на счет ФТС России денежных средств. Если с внесение денег все предельно просто и останавливаться на этом моменте не обязательно, то о БГ и ДП стоит поговорить более подробно. БГ и ДП являются документами, подтверждающими внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, гарантией добросовестного исполнения обязательств перевозчика перед таможенными органами. Наиболее распространенным среди участников ВЭД способом обеспечения и наиболее рекомендуемым с целью удобства получения является БГ, так как она легко оформляется в банках или страховых организациях, включенных в реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов. Данный реестр утвержден приказом и постоянно обновляется включением в него новых кредитных организаций. Форма и образец БГ установлены письмом. БГ предоставляется на сумму не менее 1 миллиона евро (раньше было 50 млн. рублей) по курсу валюты на день предоставления ее в ФТС. Очень важный нюанс здесь заключается в том, что БГ направляется в ФТС с заявлением о включении в реестр и всем пакетом документов, а в отдельных случаях (когда в свидетельство вносятся изменения или обновляется БГ) сопроводительным письмом юридического лица, которые регистрируется в управделами и им присваивается входящий номер и дата – это и будет являться датой представления БГ. Однако не всегда документы регистрируются в день получения, а на следующий или через 2 дня, курс может измениться и получится так, что на день регистрации БГ в ФТС суммы ее окажется недостаточно. Поэтому не стоит четко рассчитывать сумму по курсу, а проще оформить БГ на 1-2 миллиона рублей больше. К примеру, курс евро 40 руб. на день представления БГ в ФТС, 1 миллион евро умножить на 40 будет 40 млн. рублей плюс сумма риска нехватки средств из-за перемены курса 2 млн. рублей и получается 42 миллиона рублей. Однако, если же ситуация с нехваткой суммы обеспечения возникла, то можно недостающий остаток восполнить внесением денег на счет ФТС России. Другой крайне редкий случай, но с очень важным аспектом заключается в том, чтобы банком не был превышен лимит средств, на который он уполномочен выдавать БГ. К примеру, банки могут выдавать БГ на осуществление деятельности в сфере таможенного дела на сумму не более 170 млн. рублей, а банк оформил на 180 млн. рублей, тогда ФТС России такую гарантию не примет.
4) юридическое лицо не должно являться казенным предприятием (входить в состав государственной организации);
5) отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1 (не законное перемещение товаров через границу), 16.2 (недостоверное декларирование), 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз, вывоз товаров), 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности), 16.22 (нарушение сроков уплаты таможенных платежей) и частью 3 статьи 16.23 (несообщение, либо несоблюдение срока 5 дней сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр таможенных брокеров) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более: на момент подачи заявления о включении в реестр таможенных брокеров (на день регистрации заявления в ФТС России, присвоении ему входящего номера) у заявителя не должно быть вступивших в силу дел об АП по вышеуказанным статьям в течении года, предшествующего подачи заявления. Таким образом, если заявление было подано 01.01.2010, то в период с 01.01.2009 по 01.01.2010 лицо не должно было привлекаться к административной ответственности по указанным статьям. В противном случае лицо может подать заявление о включении в реестр не ранее чем через 1 год после вступления в силу последнего постановления по делу об АП. При этом штраф, вынесенный по указанному постановлению не должен превышать 250 000 рублей. Нюанс заключается в том, что имея одно вступившее в силу постановление по делу об АП, предусмотренное, к примеру, статьей 16.1 КоАП России не является основанием для отказа во включении в реестр, главное, чтобы сумма штрафа не превышала установленные лимиты. Если постановлений по делам несколько, то необходимо выдержать паузу в течение одного года со дня вступления в силу последнего постановления по делу об АП, только потом нужно подавать заявление на включение в реестр таможенных брокеров (представителей);
6) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более за нарушения таможенных правил, установленных статьями указанными выше, при таможенном оформлении товаров.
Участникам внешнеэкономической деятельности по роду своей работы приходится сталкиваться с таможенными брокерами или как сейчас их принято называть с «таможенными представителями». Однако мало кто знает о причинах, по которым в одних случаях работа с ними складывается удачно, в других – не очень. Дело в том, что всех таможенных представителей можно условно разделить на три категории: тех, кто в своей работе ориентирован на таможню; тех, кто ориентирован на отстаивание интересов клиентов и просто нейтральных. Как правило, так обстоит дело на практике, хотя теоретически любой таможенный брокер, конечно же, должен отстаивать интересы своего клиента.
К первой категории таможенных представителей (ориентированных на таможню) обычно относятся те, кто стремиться сделать сам процесс таможенного оформления товаров максимально комфортным и удобным в первую очередь для работников таможни. Особенно если это касается различного рода брокерских контор при таможенных постах.
Такие брокеры ни при каких обстоятельствах не пойдут на какое-либо противостояние с таможенными работниками. Любое их требование, пусть даже самое абсурдное, они всегда встретят с пониманием, даже если это кардинально расходится с интересами клиента. Каждая придирка таможенника, либо его требование, которое может противоречить законодательству, будет истолковано таким брокером, как руководство к действию. Участники внешнеэкономической деятельности, сотрудничающие именно с такими таможенными представителями, обычно всегда предоставляют гораздо большее количество документов, чем это требуется для процедуры оформления (ну, чтобы подстраховаться). Таких декларантов особенно любят таможенники, так как их можно гораздо чаще корректировать по стоимости, ведь выпуская товар по цене ниже риска, инспектор всегда рискует сам. Да и в случае определения кода ТНВЭД такие таможенные брокеры не хотят брать на себя ответственность, и эта процедура полностью ложится на тех участников внешнеэкономической деятельности, что связали свою работу именно с ними.
Список неудобств в работе связанной с этой категорией таможенных представителей можно, конечно же, продолжать, хотя и так уже понятно, что такое сотрудничество меньше всего отвечает интересам клиентов. Таким образом, вся работа этих брокеров по своей сути сводится к банальному занесению данных в таможенную декларацию, а уж о минимизации рисков таможенного оформления (в том числе и рисков, которые связаны с неправомерным действием работников таможни) и говорить не приходится. А ведь именно для этого и заключается договор с таможенным представителем (с целью использования всего потенциала его знаний).
Теперь стоит разобраться, в чем же причина таких действий брокера. Это может быть вызвано двумя основными факторами.
Ко второй категории брокеров можно отнести так называемых «нейтральных таможенных агентов», которых собственно и брокерами то можно назвать с очень большой натяжкой. Они не проводят ни консультационной, ни подготовительной работы. Однако сказать, что они вообще ничего не делают тоже нельзя. Вот только то, что они делают, вряд ли можно отнести к функциям настоящих брокеров. Это в лучшем случае некая ячейка для передачи информации, в которую клиент вкладывает подготовленные документы, а таможня их забирает. Такие действия скорее напоминают работу курьера, правда стоит это намного дороже, чем просто нанять мальчика на побегушках.
И из опыта работы можно сказать, что из всех брокеров – это самые дорогие. Да, конечно, возможно им даже самим приходится «набивать» декларации, но согласитесь, такая работа стоит не очень дорого. Откуда же высокие цены? А дело тут в том, что брокерские конторы такого типа, как правило, имеют небольшое количество клиентов, и необходимый уровень прибыли они должны поддерживать за счет завышенных расценок на свои услуги. Кроме того, они довольно часто практикуют так называемые комиссионные для менеджеров, которые заключают контракты с клиентами. И суммы здесь совсем немаленькие (доходит до 50%), да и выплачиваются наличными. То есть все это опять же идет из кармана щедрого клиента.
Утруждать себя какой-либо работой брокеры из этой категории не любят. Многие чтобы избежать личного участия в таможенном оформлении (кстати сказать, прямых своих обязанностей) готовы предоставить клиенту даже свою печать, мол, сами там разбирайтесь, как хотите. Именно поэтому довольно просто распознать таможенных представителей такой категории. Если декларант сам постоянно находится на таможенном посту и сам регулярно общается с таможней, то это верный признак работы именно с таким брокером. В конечном итоге проще расторгнуть с ним договор, а сотруднику компании клиента, который безвылазно сидит на таможне, можно с чистой совестью присвоить звание «почетного декларанта».
Если говорить о причине, по которой брокеры этой категории именно так относятся к своей работе, то она проста и банальна (в 90% случаев) – это отсутствие необходимого уровня квалификации, причем, у подавляющего большинства сотрудников.
Ну, и, наконец, к третьей категории таможенных представителей относятся брокеры, которые в своей деятельности в большей степени ориентированы на отстаивание интересов своих клиентов. Они точно знают, кто им платит зарплату, и за что ее платят. Было бы, конечно же, неплохо, если бы только такие брокеры и работали с участниками внешнеэкономической деятельности. От них то и можно добиться внятных и вразумительных ответов в плане консультирования по таможенным вопросам, что для декларанта наиболее важно. Кстати сказать, именно у таких таможенных представителей некоторые консультации по каким-то мелким вопросам можно получить совершенно бесплатно, просто сотрудники таких брокерских компаний сами заинтересованы в том, чтобы в момент поставки товара на таможне не возникло каких-либо непредвиденных сюрпризов, поэтому заранее готовы ответить на вопросы клиентов. Да и консультирование проходит несколько иначе, чем у остальных брокеров. Рассматривается буквально все, и выбор таможенного режима, и процедура согласования с работниками таможни перечня необходимых документов, то есть, вырабатывается наиболее оптимальная схема таможенного оформления партии товара.
Короче говоря, сотрудники таких брокерских компаний имеют достаточно высокую квалификацию не только в области таможенного законодательства, но и опыт работы в оформлении и завода, и многооборотной тары, и личных вещей руководителя. Понятное дело, что очень сложно быть грамотным специалистом в разных областях, поэтому хорошие брокерские конторы, как правило, имеют в своем штате различных высококвалифицированных, причем узкоспециализированных профессионалов (например, они могут специализироваться на различных группах товаров: пищевая продукция, косметика, химия, оборудование и т.д.). Встречаются и высококлассные специалисты, которые легко разбираются, какой именно товар ввозится и правильно ли определен его код.
С другой стороны такая квалификация брокеров вызывает к ним достаточно уважительное и дружелюбное отношение сотрудников таможенных постов, оформляющих конкретный товар. Так как такие брокеры регулярно отслеживают ситуацию в таможенном законодательстве, и таможенники ценят профессионализм сотрудников брокерских компаний, которые обеспечивают надежное декларирование товаров и приводят к ним солидных клиентов. А это в свою очередь не только делает лояльными самих таможенников в отношении таких серьезных брокерских компаний, но и дает возможность конкретным сотрудникам брокера лишний раз получить доступ к некоторым документам «для служебного пользования», что, конечно же, сильно облегчает работу с клиентами.
Вместе с тем, эти брокеры прекрасно понимают, что деньги им платит все-таки не таможня, а клиент, который, в конечном итоге, должен быть доволен работой брокера, и потому все попытки таможенных работников тем или иным образом превысить свои полномочия (которые, между прочим, установлены законом) тут же пресекаются. Причем брокеру бывает достаточно просто сослаться на таможенное законодательство, и конфликт сразу же будет исчерпан.
Говоря иначе, таможенные проблемы, при работе с такими брокерами, становятся общими проблемами и брокера, и клиента, а не только одного клиента, как это часто бывает в работе с другими таможенными представителями. А значит, если участник внешнеэкономической деятельности заинтересован в том, чтобы достичь результата наиболее рациональным способом и с наименьшими затратами, то он просто обязан работать только с брокерами из третьей категории, то есть ориентированными прежде всего на интересы клиента. При этом, конечно же, стоит учитывать специфику работы брокера с конкретной группой товаров.
Однако одного выбора брокера мало. Декларанту неплохо бы еще знать, каких именно услуг стоит ожидать от брокера, и за что конкретно платит клиент. Конечно же, все это должно быть прописано в договоре с таможенным представителем (и в тарифном соглашении).
Вот по поводу тарифного соглашения стоит заметить, что если там нет пункта о консультировании по таможенному вопросу, то его стоит туда внести. Как уже отмечалось, добросовестный брокер всегда заинтересован сам дать бесплатную консультацию, однако не стоит на это слепо рассчитывать. Тем более что, имея этот пункт в тексте документа, за отдельное вознаграждение и без подписания дополнительных соглашений всегда можно рассчитывать на необходимые консультации. Не стоит забывать, ввиду того, что оформление таможенных документов – дело не всегда предсказуемое и, как правило, остается в зоне риска, в самый неожиданный момент от таможенного представителя могут потребоваться какие-либо дополнительные действия (начиная от простой консультации и заканчивая обращением к вышестоящему руководству таможни). Так что такая запись будет своего рода страховкой на будущее.
Теперь немного о самих расценках на услуги. А они, как правило, складываются из стоимости самих услуг брокера и стоимости за работу на складе временного хранения товаров (по-другому, заезд за шлагбаум, как это принято сейчас называть). Сам заезд транспортного средства таможенного представителя за шлагбаум с целью предъявления товаров к таможенному оформлению (то есть на территорию таможни) обычно оплачивается отдельно и может составлять достаточно внушительную сумму. Иногда она доходит до 70% от стоимости всех услуг брокера. Времена, когда брокеры заезжали туда бесплатно (они были совладельцами таких складов) уже прошли, и теперь уже не вспомнить, а было ли это на самом деле.
К примеру, в марте 2009 года проходила реорганизация Московских таможенных постов, а попросту многие из них просто ликвидировали. В результате этого, резко возросла загруженность Московской области, и там сразу же подорожали расценки на услуги брокеров. А увеличились они именно в части стоимости таможенного экспедирования, куда собственно и входит плата за «заезд за шлагбаум». В то же время стоимость услуг за оформление ГТД и доп. листов, а также за подготовку и само проведение таможенного оформления осталась прежней.
Оплата доп. листов в крупных брокерских компаниях, которые, как правило, нацелены на долгосрочное сотрудничество со своими клиентами, идет сразу за комплект ГТД (2-3 доп. листа к ГТД обычно уже входят в эту же цену), при этом дополнительные доп. листы к декларации будут оплачиваться отдельно. Конечно же, логичнее всего платить таможенному представителю за оформленную ГТД и доп. лист к декларации. Однако не очень солидные компании расценивают свои услуги несколько иначе. Они берут деньги с декларанта так сказать «за код», а это уже, в плане работы брокера с документами, выглядит несколько совсем по-другому.
Теперь разберем следующий этап ценообразования услуг брокеров – плату за позицию. Если клиент подписал с брокером именно такое тарифное соглашение, то ему следует иметь ввиду, что в случае оформления товарных позиций из одной партии, которые пришли по одному контракту и у которых один код ТНВЭД, они должны декларироваться в одной позиции ГТД. Правда в данном случае оценить работу брокера в конечном итоге сможет только сам клиент, то есть, была ли проведена работа по каждой позиции товара в отдельности (изначально невнятные документы, возникновение вопросов по определению кода и пр.) либо просто было проведено банальное декларирование.
Еще одним моментом, на который нужно обратить внимание при определении оплаты за услуги брокера, является так называемый «процент от стоимости оформления партии товара ». Совершенно неправильно было бы считать, что усилия таможенного представителя напрямую зависят от того, сколько стоит партия оформляемого товара. Стоит он много миллионов или несколько копеек, объем работы от этого не меняется. Так что делайте выводы.
А вот корректировка таможенной стоимости, выделенная отдельной строкой в тарифном соглашении, будет, конечно же, абсолютно нелишней. Собственно многие таможенные брокеры так и поступают, справедливо полагая, что клиент должен четко представлять себе все возможные риски.
Еще одной группой тарифного соглашения может быть целый ряд позиций, которые имеют прямое отношение к складу временного хранения (например, стоянка автотранспорта, хранение на таможенном складе, погрузоразгрузочные работы). Такие тарифы следует согласовать заранее, в противном случае волне возможны различного рода неприятные сюрпризы (и надо отметить очень дорогие сюрпризы) в виде выгрузки товара на складах временного хранения. Однако эти расходы можно и не отражать в договоре с брокером, если есть прямое соглашение с таким складом.
Кроме того, в тарифное соглашение могут быть включены еще некоторые позиции, причем, как отдельной строкой, так и пунктом в комплексе таможенного экспедирования. К таким позициям можно отнести услуги курьера, подготовку документов для оформления на таможне, изготовление копий таможенных документов, изготовление экземпляров перевода таможенных документов, поддержку при получении сертификатов и лицензий. При этом одни позиции могут быть включены в другие (например, услуги курьера могут быть включены в пункт по оказанию помощи в сертификации продукции).
Но кроме всего прочего, нужно реально оценивать ситуацию, и трезво понимать, изготовление каких документов действительно необходимо, а на каких можно сэкономить. В любом случае эта часть тарифного соглашения, как правило, остается на усмотрение клиента. К примеру, если документы имеют так называемый типовой вид, и в них нет большого количества необходимой логистической информации, то возможно перевод каждого листка и необязателен. В таком случае, по предварительной договоренности с таможней, имеет смысл предоставить им некоторый глоссарий повторяющихся терминов. Тогда возникает вполне законный вопрос: «А нужно ли загружать работой целый отдел переводов в брокерской конторе?». Проще говоря, пункт тарифного соглашения о переводе документов, за который, конечно же, придется платить деньги, нужно пересмотреть.
Если же в тарифном соглашении отдельной строкой будут прописаны услуги по получению классификационного решения или ксерокопированию документов, то такой документ стоит прочитать более внимательно на предмет завышения стоимости услуг брокера либо банального «впаривания» чего-то лишнего. Дело в том, что такие конторы просто пользуются правовой безграмотностью своих клиентов и берут деньги за то, что даже государство обычно делает бесплатно. А выше перечисленные услуги относятся как раз именно к таким.
Но наряду с этим, если конечные цены в тарифном соглашении указаны уже с учетом НДС, то это принято считать в какой-то степени хорошим тоном со стороны брокерской компании. А клиенту в процессе обсуждения и подписания такого документа лучше всего заранее оговорить этот момент.
Цены обычно указываются в рублях, так как большинство логистических компаний и клиентов давно уже работают в рублевой зоне. Конечно, при заключении контракта в валюте можно получить некоторую дополнительную прибыль, но в этом плане времена долларов и евро уже прошли, и наживаться на курсовой разнице серьезные брокерские компании сейчас уже просто не будут.
По новым правилам Таможенного кодекса в России играют все участники внешнеэкономической деятельности и в первую очередь - .
Кто такой таможенный брокер
Для чего могут потребоваться услуги таможенного брокера? В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса (ТК) декларирование товаров может производиться декларантом (участником внешнеэкономической деятельности) либо таможенным брокером по выбору декларанта. Опытные руководители коммерческих фирм, понятно, хотят, чтобы их грузы не задерживались на таможне. Чтобы обеспечить быстрое перемещение импортируемых или экспортируемых товаров, не допуская задержек или проволочек при осуществлении той или иной таможенной процедуры, и нужен , который представит в таможенные органы надлежаще оформленные документы и согласует действия по таможенной очистке груза с ответственными должностными лицами соответствующего таможенного органа.
Какие организации имеют право осуществлять деятельность в качестве таможенных брокеров и какие документы подтверждают данное право? Сохраняя прежнее название , Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу 1 января 2004 года, внес существенные коррективы в порядок предоставления юридическим лицам права осуществлять деятельность в качестве таможенных брокеров. В соответствии с существующим порядком таможенным брокером признается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Условиями включения в Реестр таможенных брокеров (таможенных представителей) являются:
1) наличие в штате организации не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;
2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов;
3) обеспечение уплаты таможенных платежей путем внесения денежных средств в таможенный орган, банковской гарантии, залога имущества или поручительства. Размер обеспечения - 50 млн рублей;
4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн рублей.
Документом, подтверждающим право организации осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера (представителя), является свидетельство о включении в указанный реестр.
Брокерское обслуживание
Каким образом оформляются отношения между участником внешнеэкономической деятельности и таможенным брокером (представителем)? Новый Таможенный кодекс РФ не изменил порядок оформления подобного рода отношений. Таможенный брокер, как и раньше, имеет право представлять интересы своего клиента в таможенных органах на основании заключенного договора.
Однако Таможенным кодексом внесены некоторые изменения в вопрос, касающийся необходимости нотариального заверения данного договора. Так, статьей 157 ранее действовавшего Таможенного кодекса в императивной форме была установлена обязательность нотариального заверения заключаемых таможенным брокером договоров. Несмотря на безусловный характер данной нормы Таможенного кодекса, федеральным правительством указанное положение федерального закона было изменено, поскольку в соответствии с пунктом 12 положения "О таможенном брокере", утвержденного постановлением N 837 от 17 июля 1996 года, были установлены случаи, когда нотариальное заверение заключаемых таможенным брокером договоров не требовалось. Учитывая, что правительство не обладает полномочиями по изменению федерального законодательства, легитимность приведенной нормы положения "О таможенном брокере" вызывала серьезные сомнения у правоприменителей.
Главой 15 действующего Таможенного кодекса не установлено обязательной нотариальной формы для договоров, заключаемых таможенным брокером. Таким образом, нотариальное заверение договора с таможенным брокером потребуется лишь в том случае, если данная обязанность будет установлена соглашением сторон заключаемого договора (письмо ГТК РФ от 3 марта 2004 года N 01-06/7790 "О договоре таможенного брокера с представляемым лицом").
Также следует отметить изменение вида договора, заключаемого с таможенным брокером. Ранее в соответствии с пунктом 2 положения "О таможенном брокере", утвержденного постановлением правительства РФ N 837, таможенный брокер совершал операции по таможенному оформлению товаров от собственного имени. Поэтому основой отношений между клиентом и таможенным брокером являлся агентский договор, к которому применялись правила о договоре комиссии (совершение юридических и иных действий от своего имени, но по поручению и за счет принципала, то есть клиента). Более того, в соответствии со статьей 172 ранее действовавшего Таможенного кодекса РФ брокер наряду с лицом, перемещающим товары и транспортные средства, выступал при таможенном оформлении в качестве декларанта.
Частью 2 статьи 139 действующего Таможенного кодекса РФ установлено, что таможенные операции совершаются таможенным брокером (таможенным представителем) от имени декларанта. В соответствии со статьями 16 и 126 Таможенного кодекса РФ в качестве декларантов могут выступать, в частности, лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. Разумеется, наиболее часто встречающейся ситуацией является перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации в связи с совершением внешнеэкономической сделки. В подобной ситуации декларантом будет являться российское лицо, которое совершило такую сделку или от имени и по поручению которого сделка совершена, то есть, например, российская организация, являющаяся покупателем по договору поставки.
Таким образом, при таможенном оформлении ввозимых на территорию Российской Федерации товаров в соответствии с договором поставки таможенный брокер (представитель) будет действовать от имени декларанта, то есть покупателя, по договору поставки.
Отношения представительства регулируются уже не таможенным, а гражданским законодательством (глава 10 Гражданского кодекса РФ). Отдельные правоприменители, по нашему мнению, ошибочно относят договор с таможенным брокером к отношениям коммерческого представительства. В соответствии с частью 1 статьи 184 Гражданского кодекса РФ коммерческим представителем является лицо, представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Учитывая, что таможенный брокер (таможенный представитель) не заключает от имени предпринимателей договоров в сфере предпринимательской деятельности, то к отношениям таможенного брокера с клиентом не могут применяться отношения коммерческого представительства.
Возникает вопрос о виде договора, который должен заключаться с таможенным брокером (представителем) после изменения таможенного законодательства. По нашему мнению, в контексте пункта 2 статьи 139 Таможенного кодекса отношения с таможенным брокером должны строиться на основании договора поручения или агентского договора, к которому применяются правила договора поручения. Учитывая данное обстоятельство, одной из обязанностей клиента, обратившегося к таможенному брокеру, будет являться необходимость выдачи доверенности для совершения требующихся таможенных операций с его товарами и транспортными средствами.
Из этого следует, что руководители организаций, обращающиеся к таможенным брокерам (представителям), должны понимать, что в соответствии с частью 1 статьи 971 Гражданского кодекса при таможенном оформлении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств все права и обязанности возникают не у таможенного брокера, а непосредственно у организаций, распоряжающихся этими товарами и транспортными средствами, то есть у декларантов.
За что отвечает таможенный брокер
Вместе с тем следует отметить, что данные положения гражданского и таможенного законодательства нельзя толковать как снятие ответственности за свои действия с таможенного брокера (представителя). Кроме договорной ответственности, таможенное законодательство установило повышенный предел ответственности брокера по сравнению с ответственностью поверенного по гражданскому законодательству.
В частности, согласно части 2 статьи 144 и статьи 320 Таможенного кодекса, таможенный брокер (таможенный представитель) несет такую же ответственность за уплату таможенных платежей, как и его клиент (декларант). Статьей 348 Таможенного кодекса установлено, что принудительное взыскание таможенных пошлин и налогов производится с лиц, ответственных за их уплату.
Достаточно распространенной "серой" схемой таможенной очистки является импортируемых товаров на имя подставных фирм. В случае, если проверка выявит недоплату таможенных платежей, фирма-однодневка оказывается не в состоянии платить, а ее руководство и учредители оказываются подставными фигурами (например, часто используются данные утерянного гражданином паспорта). Применение статьи 348 Таможенного кодекса позволяет устранить эту лазейку в законодательстве. Государство получает гарантии, что в случае нехватки средств декларанта за него заплатит . С другой стороны, брокер, зная, что ему придется нести ответственность за нарушение таможенного законодательства, вряд ли станет работать с фирмами-однодневками.
Если декларант по какой-то причине не сможет внести таможенные платежи, то фактически все бремя ответственности падет на таможенного брокера, который как лицо, осуществляющее деятельность в области таможенного дела, обеспечил уплату таможенных платежей еще при включении в Реестр таможенных брокеров на сумму 50 млн рублей.
В связи с наличием обеспеченной повышенной ответственности таможенного брокера перед таможенными органами действующее законодательство устанавливает, что вправе выступить в качестве поручителя за уплату таможенных платежей представляемым им лицом. Данная норма предоставляет брокеру возможность на платной основе оказать своему клиенту помимо услуг по совершению таможенных операций дополнительный сервис - поручительство перед таможенными органами.
Деятельность таможенных брокеров в целом, на наш взгляд, является составной частью общей идеологии реформы административно-правового регулирования рыночных отношений, когда создаются условия наибольшего благоприятствования для отдельных категорий участников хозяйственной деятельности, ответственность которых перед государством обеспечена (например, путем внесения крупного депозита), для их экономической заинтересованности в благонадежности своих клиентов.
Черновол Владлен
Коммерсантъ Деньги
Понятие «таможенный брокер» знакомо иностранным участникам внешнеэкономической деятельности уже более 100 лет. Во многих странах мира таможенное оформление товаров и транспортных средств производится только через таможенных брокеров. История украинских таможенных брокеров не столь продолжительна. Она началась с того, что в целях обеспечения эффективного управления внешнеэкономической деятельностью государства Постановлением Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была введена система государственного регулирования ВЭД, которая предусматривала:
- регистрацию участников внешнеэкономической деятельности;
- декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР.
Таможенный брокер - сравнительно новое явление для Украины. Украина активно интегрируется в мировую экономику, поэтому услуги таможенного брокера становятся необходимыми как предприятиям и предпринимателям, участвующим во внешнеэкономической деятельности, так и физическим лицам, перед которыми встаёт проблема перевозки товаров или оформления международного почтового отправления. Профессионализм сотрудников таможенного брокера (декларантов) - это залог успеха клиента. Очевидно, что и компаниям, и физическим лицам сложно отследить все изменения в нормативных документах, регламентирующих процессы Таможенного Оформления и Таможенного Контроля. Соответственно, при попытках самостоятельной коммуникации непрофессионала с таможней возникает ряд проблем и теряется драгоценное время, которых можно избежать, обратившись к услугам профессионалов. Декларант - это юридическое или физическое лицо, осуществляющее декларирование товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Таможенный брокер (посредник) - это предприятие, осуществляющее дacекларирование товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и имеющее лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности, выданную Гостаможслужбой Украины.
Сегодня, чтобы сохранить конкурентоспособность на рынке таможенных услуг, таможенные брокеры пересматривают стратегию своей работы. Все больше участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) хотят получать полный комплекс логистических услуг, включающий планирование внешнеторговой сделки, организацию поставок, сертификацию, таможенное оформление и доставку грузов конечному потребителю у одной компании
В широком смысле таможенный брокер
- лицензированная компания-посредник между государственными таможенными органами и бизнесменами, которые занимаются внешнеэкономической деятельностью (ВЭД).
Таможенное оформление груза
- целая наука. Компании не в состоянии сами справиться с решением всех проблем, возникающих при прохождении товара через таможню. Как правильно заполнить декларацию, какую сумму таможенных пошлин заплатить… Здесь свои нюансы, известные только таможенным брокерам. Они - важное звено в цепочке доставки грузов от поставщика к получателю. Люди знают волшебные слова, умеют входить в нужные двери.
На таможне товар проходит много проверок: регистрацию, фактический досмотр, списание платежей и так далее. Государственные таможенные инспектора «твердо стоят» на страже экономических интересов страны. Нередко оформление затягивается вместо положенного одного дня на недели. Какому заказчику это понравится? Брокеры делают все возможное (а порой, и невозможное), чтобы товар преодолел таможенные барьеры без лишних проволочек. Они обязательно присутствуют в момент оформления груза, следят за движением документов. Рабочий день при таком графике не всегда нормирован.
Работа таможенного брокера это постоянное взаимодействие
с государственными чиновникам.
Таможня - дело тонкое: один и тот же нормативный акт, особенно с многочисленными поправками и дополнениями, можно истолковать чуть ли не в противоположных смыслах. Хороший специалист способен убедить инспектора: точка зрения, предложенная им или его клиентом, - единственно верная. Многие нормативы противоречат друг другу, вызывая путаницу. Задача таможенного брокера - подготовить такой пакет документов, который бы позволил провести оформление в кратчайшие сроки.
Трудно будет работать в этой области неконтактным людям. Профессионал должен находит общий язык со всеми: будь то суровый государственный служащий или капризный клиент. В небольших компаниях брокеру приходится не только проводить готовые документы через таможню, но и заниматься их сбором, составлением декларации. Бывает, это превращается в целую эпопею: на отдельные виды товаров требуются различные лицензии, сертификаты, заключения, разрешения и горы других бумаг. В таких случаях брокер общается с клиентом настолько тесно, что становится для него настоящим «семейным доктором»: знает все его «больные места», умеет вовремя оказать квалифицированную помощь.
Любые компании и организации, являющиеся субъектами внешнеэкономической деятельности и связанные с международными перевозками, в своей работе сталкиваются с вопросами оформления разнообразного рода документов в органах таможенного контроля. Подобного рода процедуры предполагают не только владение определенными знаниями и умение ориентироваться в законодательном кодексе, но и иметь неоценимый опыт в преодолении бюрократических препон. Далеко не всякая организация или компания может позволить себе содержание в штате такого персонала. Да и этому есть прекрасная альтернатива: услуги таможенного брокера. Достаточно упомянуть, что и в таможенной службе отдают предпочтение взаимодействию с подобным специалистом в силу его компетентности, прекрасного знания законов и грамотного оформления нужной документации. Задумавшись об обращении за подобными услугами, юридические лица или приватные предприниматели заинтересованы владеть информацией, отвечающей на вопрос, чем занимается таможенный брокер.
Что входит в сферу деятельности таможенного брокера
Таможенным брокером являются в основном специалисты независимых аутсорсинговых организаций , в сферу деятельности которых входят вопросы оформления различного рода документации в таможенных органах. Привлечение профессионала, разбирающегося во всех тонкостях и законодательных коллизиях, позволяет без волокиты и с минимальной затратой времени выполнить многообразные таможенные процедуры. Таможенный брокер , по сути, осуществляет от имени декларанта или другого заинтересованного лица различные таможенные операции, регламентируемые соответствующими законодательными актами. Следовательно, в круг обязанностей таможенного брокера входят такие услуги, как :
- декларирование грузов и товаров, транспортируемых через границу с предъявлением их для таможенного осмотра;
- предоставление таможенным службам необходимых документов, а также требуемых дополнительно сведений;
- выполнение операций финансового характера, включая оплату НДС, акцизного и других таможенных сборов;
- выполнение различных операций, которые предусмотрены при осуществлении таможенного контроля товаров, относящихся к экспорту или импорту.
Профессиональные брокеры, занимающиеся оказанием таможенных услуг, согласно требованиям законодательства обязательно должны быть зарегистрированы в реестре государственных органов таможенной службы и получить надлежащее свидетельство. Такой документ подтверждает право брокера выступать посредником между компаниями-отправителями и таможней. Данная процедура позволяет избежать рисков в сделках с так называемыми черными брокерами, которые не несут финансовой и материальной ответственности ни перед заказчиком, ни перед таможенной службой.
В соответствии с законом сфера деятельности таможенного брокера может ограничиваться. К примеру, такие ограничения могут распространяться на определенные категории товаров, виды транспортных средств или территориальные регионы. Данные о подобных ограничениях обязательно указываются в выдаваемом свидетельстве.
Обратившись к услугам профессионального таможенного брокера, фирмы и компании, выступающие в роли грузоотправителей различного рода товаров, гарантированы и от рисков, и от вероятных ошибок при осуществлении таможенного оформления документов. Они могут рассчитывать также на качественную доставку и на минимальную затрату времени при прохождении груза.
Знания, которыми должен владеть таможенный брокер
Функции таможенного брокера требуют профессиональных знаний в юридической плоскости и определенной подготовки в области:
- лицензирования и сертификации товаров;
- специфики ведения расчетов, связанных с различных таможенными сборами, включая сборы за оформление грузов, их сопровождение и хранение;
- особенностей законодательства государств, с которыми осуществляется внешнеэкономическая деятельность;
- профессионального знания правил и законов рынка.
Только владение всеми тонкостями законодательства, спецификой и различными нюансами дает брокеру в руки инструментарий, помогающий ускорить и облегчить оформление таможенных документов. Высококвалифицированные советы и реальная помощь такого специалиста дают возможность заинтересованному заказчику выбрать наиболее оптимальный вариант таможенного терминала и надежного партнера в лице перевозчика. Ресурс нужных знаний помогает брокеру оптимизировать оформление надлежащей документации и дать гарантию юридически грамотного сопровождения всех таможенных операций вплоть до минимизации рисков, а в случае возникшей необходимости и их обслуживания.
Правовые нюансы
Если обратиться к законодательным нормам, то в качестве декларанта на таможне может выступать как сама организация, осуществляющая перемещение грузов через границу, так и таможенный брокер. В первом случае выполнение необходимых таможенных операций от имени компании поручается одному из работников, что удостоверяется выданной руководителем доверенностью. Во втором случае данная миссия возлагается на таможенного брокера. Данный факт фиксируется в договоре, который заключается между заинтересованными сторонами и заверяется в установленном порядке нотариально. Таким образом, посредник, в роли которого выступает брокер, берет на себя ответственность за правильное выполнение расчетов в части таможенной стоимости. Кроме того, он несет ответственность за достоверность абсолютно всей оформляемой им документации и другой востребованной информации, а также за расчет платежей.
Российская законодательная база строго оговаривает тот факт, что в качестве таможенного брокера может выступать лишь национальный специалист. Этот постулат принципиальным образом отличается от ряда иностранных законодательных норм, функционирующих в этой области. Предусматривается законом также, что субъекты, в сферу деятельности которых входит подобные услуги, должны пройти лицензирование в компетентных органах.
Спрос на услуги таможенного брокера обусловлен несколькими моментами. Первым из них является непрозрачное администрирование, вторым - достаточно сложные нормы законодательства, регулирующие таможенные операции, что требует компетенции в юридической сфере и специальной подготовки.
Почему лучше обращаться за услугами к таможенному брокеру
Окончательный выбор в вопросе, стоит ли обращаться к услугам профессионального брокера или справляться с возникшей задачей своими силами, всегда остается за клиентом. Конечно, услуги специалиста стоят немало, однако следует учитывать, по плечу ли такая сложная работа специалистам компании. Без необходимых знаний и навыков даже заполнение декларации окажется весьма трудным мероприятием. Во-первых, нужно уметь пользоваться классификаторами, состоящими из цифровых кодов, которые используются для стандартизации товаров и отражаются в декларации. Нужно также грамотно рассчитать показатели таможенной стоимости и таможенные сборы. Не обойтись и без программного обеспечения, с помощью которого выполняется электронная обработка данных, а его приобретение потребует добавочных затрат.
Некомпетентность и допущенные ошибки, к примеру, при растаможивании могут привести к серьезным последствиям. Это и непредвиденные расходы, и лишний простой грузов на таможне, а в итоге - сорванные сроки поставок и убытки. Нередко на таможне возникают конфликтные и нестандартные ситуации. Их можно быстро разрешить, благодаря исключительным знаниям законодательства и тонкостям его применения, неоценимому опыту и профессионализму. Быстрое и умелое разрешение любой сложной спорной ситуации - это сокращение времени хранения на таможне груза, что в итоге исключает лишние финансовые издержки.
Аутсорсинговые услуги таможенных брокеров сегодня приобрели широкое распространение и оправдывают затраты, благодаря профессионализму, исключающему непредвиденные риски, ведущие к излишним расходам.
